В течение последующих десятилетий режим пережил ряд политических кризисов, из которых ПОРП выходила, сменяя своих лидеров, и каждый новый лидер, стремясь приобрести популярность, осуществлял косметическую демократизацию Конституции. Так, после кризиса 1956 г. была восстановлена Верховная палата контроля как орган, подчиненный Сейму и поднадзорный Государственному совету, после кризиса 1970 г. была проведена реформа политико-территориального устройства, в частности исполнительная власть на местах вновь перешла к назначаемым сверху единоличным администраторам - воеводам, президентам, начальникам, т.е. вроде бы произошло разделение между местным самоуправлением и местным управлением.

Одна из самых существенных конституционных реформ состоялась в марте 1990 г. Были исключены полномочия Президента в отношении национальных советов и был полностью изменен текст раздела о местной власти, который урегулировал основы территориального самоуправления, определенного как основная форма публичной жизни в общине (гмине). Это означало ликвидацию выборной власти на уровне воеводства. Общинные представительные органы стали называться просто советами.

В сентябре 1990 г. подвергся изменению конституционный статус Президента Республики: основная новелла заключалась в установлении прямых выборов Президента, срок полномочий которого был уменьшен до пяти лет. В декабре первым всенародно избранным Президентом стал лидер "Солидарности" Л.Валенса, который принял символы власти из рук Р. Качоровского - эмигрантского Президента довоенной республики, подчеркнув тем самым нелегитимность власти, существовавшей в Польше с 1944 г.

Стремление принять новую Конституцию Польского государства проявилось сразу же, и в 1989 г. уже была образована Конституционная комиссия с тем, чтобы можно было принять новую Конституцию к 200-летию первой Конституции, однако острая борьба политических сил затянула этот процесс на восемь лет, вследствие чего Польша приняла новую Конституцию предпоследней из постсоциалистических стран: сегодня лишь Венгрия сохраняет Конституцию, формально датируемую еще 1949 г. 23 апреля 1992 г. был принят Конституционный закон о порядке подготовки и принятия Конституции Республики Польша, который, однако, не затронул существовавшего порядка внесения изменений в действовавшую Конституцию. В качестве промежуточного решения 17 октября 1992 г. была принята третья в истории Польши Малая конституция - Конституционный закон о взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властью Республики Польша, а также о территориальном самоуправлении, в который в 1995 г. были внесены некоторые изменения, затруднившие, в частности, возможность роспуска Сейма. Малая Конституция наряду с урегулированием отношений, указанных в ее названии, установила, что Конституция 1952 г. теряет силу, за исключением ряда положений - об основах политического и экономического строя, о Конституционном и Государственном трибуналах, Верховной палате контроля, Уполномоченном по гражданским правам, Всепольском совете по радиовещанию и телевидению (положения об этом органе были внесены в Конституцию за два дня до принятия Малой конституции), о суде и прокуратуре, об основных правах и обязанностях граждан, о принципах выборов в Сейм, Сенат и выборов Президента, о государственных символах и столице и о порядке изменения Конституции. Составы Конституционной комиссии, формировавшиеся Национальным собранием после каждых выборов, в 1993 и 1994 гг. получали по семь конституционных проектов, подготовленных различными политическими силами. Новая Конституция была принята Национальным собранием 2 апреля 1997 г. (451 голос "за" и 40 голосов "против"), а 25 мая утверждена референдумом (56,8% голосов против 43,2% при всего 38,9% участия избирателей), результаты которого Верховный суд 15 июля признал действительными. На следующий день Конституция была подписана Президентом и вступила в силу 17 октября того же года. На содержание Конституции наложило свой отпечаток преобладание в парламенте левых сил, но в целом Конституция выглядит как достаточно либеральный и, можно надеяться, эффективный документ, хотя в этом отношении у ряда польских авторов существуют большие сомнения.

Структура Конституции при довольно традиционном наборе норм и принципов отличается все же некоторыми специфическими особенностями. Она открывается преамбулой, в которой, в частности, отмечается, что Третья республика продолжает наилучшие традиции Первой и Второй республик и памятует "о горьком опыте времен, когда основные свободы и права человека были в нашей Отчизне попраны". Конституция в преамбуле определяется "как основные законы для государства, опирающиеся на уважение свободы и справедливости, взаимодействие властей, общественный диалог, а также на принцип дополнительности, укрепляющий правомочия граждан и их сообществ". Принцип дополнительности (субсидиарности), выведенный из христианского социального учения, означает, что применительно к экономическим и социальным проблемам общество имеет приоритет перед государством, которое призвано оказывать помощь там, где местные сообщества не способны решать проблемы самостоятельно. Помимо преамбулы, Конституция состоит из 243 статей, объединенных в 13 разделах.

В качестве интересной особенности структуры Конституции хотелось бы отметить весьма оригинальный, хотя и небольшой (всего восемь статей), разд. III "Источники права", который, как и предыдущий, посвященный свободам, правам и обязанностям человека и гражданина (см. об этом ниже), напоминает изложение в форме конституционных статей учебника конституционного права. Надо признать, однако, что четкое определение в данном разделе иерархии нормативных актов и процедур введения их в действие должны способствовать упорядочению нормотворчества различных органов власти и усилению режима законности. Примечательно, что постановления Совета Министров и приказы его председателя и министров обязывают только подчиненные им организационные единицы и не могут служить основанием решений в отношении граждан, юридических лиц и иных субъектов.

2. Форма государственного устройства Польши.

Согласно Разделу 1. Конституции Польши – Польша унитарное государство «единое государство»[1], республика Польша, причем президентская, «демократическое правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости»[2], где «Верховная власть принадлежит Нации»[3].

Польша имеет двухпалатную систему: верхняя палата – Сенат, нижняя – Сейм. Законодательную власть осуществляют Сейм и Сенат, исполнительную власть - Президент Республики Польша и Совет Министров, а судебную власть - суды и трибуналы[4].

3. Изменение Конституции.

По способу изменения Конституция является жесткой. Изменения производятся путем принятия особого закона. Проект закона об изменении Конституции могут внести депутаты Сейма (нижней палаты парламента) в количестве не менее 1/5 от их конституционно установленного числа, Сенат (верхняя палата) или Президент. Проект может быть внесен только в Сейм. Закон считается принятым в Сейме, если за него проголосовало не менее 2/3 от числа присутствующих депутатов при условии, что присутствовало не менее половины от законного их числа. В Сенате закон об изменении Конституции считается принятым, если голосование состоялось не позднее 60 дней после дня принятия закона Сеймом и если за закон проголосовало абсолютное большинство присутствующих сенаторов при условии, что присутствовало не менее половины от их законного числа. После принятия закона обеими палатами он представляется на подпись президенту, который обязан подписать его в течение 21 дня и отдать распоряжение о его официальном опубликовании.