План:

1. Конституционное право Республики Польша. История развития………3

2. Форма государственного устройства Польши……………………………9

3. Изменение Конституции………………………………………………… .10

4. Конституционные свободы и права граждан…………………………… 10

5. Сейм и Сенат……………………………………………………………… 12

6. Президент……………………………………………………………………16

7. Местное (территориальное) самоуправление…………………………… 20

8. Суды и трибуналы………………………………………………………… 21

Список используемой литературы……………………………………………24

1. Конституционное право Республики Польша.

История развития

Польша - одна из крупнейших стран Восточной Европы. Площадь сухопутной части ее территории составляет 312,7 тыс. кв. км, а население - 38,79 млн. человек (по данным 1996 г.). В этническом отношении население страны достаточно однородно: доля меньшинств не достигает 2%. Официальный язык - польский. Столица - г. Варшава.

В истории мирового конституционализма Польше принадлежит особое место: в мае 1791 г. она получила первую в Европе конституцию, именовавшуюся Правительственным законом, или уставом (имелось в виду правительство в широком значении - как вся система высшей власти в государстве). Строго говоря, это была Конституция общего польско-литовского государства, существовавшего со времени Люблинской унии 1569 г. К этому времени относится и определение формы государства как Речи Посполитой. В современных условиях этот термин, употребляемый в названиях польского государства, переводится у нас как "республика". Следует отметить, что первая Речь Посполита, хотя и обладала рядом признаков республиканского государства, была вместе с тем своеобразной, выборной монархией. Поэтому указанный перевод по крайней мере неточен, однако точного русского аналога не существует. Термин "Rzeczpospolita" в польской литературе применяется также для обозначения древнеримской республики, однако в польских названиях современных зарубежных республик употребляется термин "Republika". Когда же в русских текстах упоминаются Первая, Вторая и Третья республики в Польше, имеется в виду термин, переводившийся ранее как Речь Посполита. При этом надо оговориться, что первая польская Конституция не вполне отвечала этому понятию, ибо не признавала равноправия граждан и сохраняла ряд привилегий дворян-землевладельцев, а также давала преимущества католикам по сравнению с другими конфессиями, хотя и использовала понятия "граждане" и "народ". Принцип разделения властей был декларирован, но преобладание в системе высших органов власти получил двухпалатный Сейм. Титул короля стал наследственным, однако, считаясь главой государства и исполнительной власти, последний был связан системой контрасигнатуры и парламентским контролем. Впрочем, уже через год после принятия Майской конституции часть феодалов, опиравшаяся на Россию, начала мятеж и созвала в Гродно в июне 1793 г. новый Сейм, который 23 ноября того же года принял новую Конституцию. Гродненская Конституция вновь поставила во главе государства Постоянный совет Сейма и вернула феодалам те привилегии, которые были отняты у них Майской конституцией. К сожалению, в 1795 г. состоялся третий раздел Польши между Пруссией, Австрией и Россией, и независимое Польское государство на без малого столетие с четвертью перестало существовать.

20 февраля 1919 г. Учредительный сейм принял так называемую Малую конституцию, урегулировавшую систему высших органов власти на период до утверждения Конституции, которая была принята 17 марта 1921 г.

Это была демократическая конституция, предусмотревшая наряду с обычными для того времени политическими и гражданскими правами и свободами также ряд социальных прав. В качестве формы правления была избрана парламентарная республика. Парламент (Национальное собрание) образовывали Сейм и Сенат, причем последний представлял собой слабую верхнюю палату. Президент избирался Национальным собранием и действовал по указаниям Совета министров, председателя которого Президент назначал из представителей большинства Сейма. Министры назначались Президентом по предложению председателя Совета министров. Правительство несло политическую ответственность перед Сеймом. За нарушение Конституции и законов Президент и члены Совета министров могли быть привлечены к конституционной ответственности перед Государственным трибуналом. Законность финансово-административной деятельности проверялась Верховной палатой контроля.

Законодательным сеймом 22 июля 1952 г. была принята новая Конституция Польского государства, получившего название Польская Народная Республика (ПНР). Эта Конституция была сделана по образцу сталинской Конституции СССР 1936 г. и подобно ей представляла собой псевдоконституцию.

Она закрепила огосударствление основной части общественного богатства, установила, что власть в Республике принадлежит "трудящимся города и деревни", определила в качестве одной из задач государства ограничение, вытеснение и ликвидацию общественных классов, "живущих эксплуатацией рабочих и крестьян", охарактеризовала законы ПНР как выражение воли и интересов трудящихся, хотя обязанность соблюдать их была возложена на каждого гражданина.

Законодательный сейм был переименован в Сейм, который определялся как верховный орган государственной власти и как "верховный выразитель воли трудящихся города и деревни" должен был осуществлять суверенные права нации. Поскольку Сейм собирался на сессии редко и сессии были кратковременны, большинство его полномочий осуществлялось Государственным советом, который избирался Сеймом из своего состава. Институт Президента был ликвидирован, а полномочия главы государства возложены на Государственный совет. Правительство назначалось и отзывалось Сеймом, а в период между его сессиями, которые на практике, как и в СССР, занимали несколько дней в году, члены Правительства назначались и отзывались по представлению его Председателя Государственным советом. Правительство было формально ответственно перед Сеймом, а в межсессионные периоды - перед Государственным советом. Вся эта модель, как и в других социалистических государствах, была формальной: реальная власть в стране принадлежала узкой олигархии, именовавшейся политбюро центрального комитета ПОРП во главе с первым секретарем, который на практике "избирался" в состав Государственного совета. В политбюро же обычно избирались первые руководители Государственного совета, Правительства, наиболее значимых министерств, а также наиболее влиятельные партийные чиновники. Верховная палата контроля и Государственный трибунал Конституцией 1952 г. не предусматривались, а местные органы власти, суд и прокуратура были построены в основном по советскому образцу.

Как и в сталинской Конституции, раздел об основных правах и обязанностях граждан помещался после разделов, определявших организацию власти, и начинался с провозглашения экономических, социальных и культурных прав - права на труд, понимаемого как право на получение работы с оплатой по количеству и качеству труда, права на отдых, права на охрану здоровья и на помощь в случае болезни или потери трудоспособности. Примечательно, что отношения собственности регулировались не в данном разделе Конституции, а во втором ее разделе, посвященном общественно-экономическому строю, где гарантировалась охрана индивидуальной собственности крестьян, ремесленников и кустарей и личной собственности граждан (ст. 12, 13). О частной собственности, таким образом, речи не было, ибо она считалась основой эксплуатации человека человеком. В отношении политических прав, записанных в Конституции в традиционном наборе, обращает на себя внимание, что гражданам право на объединение в организации обеспечивалось государством в целях развития политической, социальной, хозяйственной и культурной активности только "трудящихся города и деревни", а все политические и иные объединения граждан должны были быть только общественными организациями трудящихся (ст. 72). Из личных прав провозглашались только неприкосновенность личности и жилища и тайна переписки. Типичным для всех социалистических конституций, включая Конституцию ПНР, было возложение на граждан таких обязанностей, как обязанности соблюдать социалистическую дисциплину труда, беречь и укреплять общественную собственность, проявлять бдительность по отношению к врагам нации, строго сохранять государственную тайну.