Следует отметить, что после распада СССР на пост советском пространстве насчитываются сотни тысяч беженцев, ставших жертвами этнических и религиозных конфликтов в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Таджикистане, Чечне, Абхазии. Поэто­му государства СНГ должны активизировать и расширять свое сотрудничество в деле решения проблем беженцев как на дву­стороннем, так и многостороннем уровне. К сожалению, такое сотрудничество в рамках структур Содружества осуществляет­ся крайне неудовлетворительно, несмотря на то, что по этому воп­росу в рамках СНГ в 1993 году было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, которое всту­пило в силу с 1994 года (Украина в нем не участвует).

Перемещенные лица - это люди, которые были насильст­венно вывезены в ходе Второй мировой войны фашистской Германией и ее союзниками с оккупированных ими террито­рий для использования на различных работах. После оконча­ния войны СССР заключил ряд двусторонних соглашений о репатриации (возвращении на родину) перемещенных лиц из числа советских граждан. Для содействия возвращению на родину перемещенных лиц в 1946 году была создана Между­народная организация по делам беженцев, которая прекрати­ла свое существование в 1951 году в связи с созданием УВКБ.

Сам термин «перемещенные лица» не используется в Кон­венции о статусе беженцев 1951 года, но в настоящее время в практике УВКБ он применяется в отношении некоторых ка­тегорий «внутренних беженцев», которые также называются «вынужденными переселенцами». К ним относятся лица, ко­торые покинули определенный конфликтный регион государ­ства и поселились в другом регионе в пределах этого же госу­дарства.

Данная проблема является весьма острой для России, поэто­му в 1993 году Российская Федерация приняла Закон «О вы­нужденных переселенцах». Проблемы беженцев являются весьма актуальными и для других регионов мира, в частности для Африканского континента, где в результате политической нестабильности имеется немало точек конфликтов. Здесь про­блемами беженцев занимаются и региональные организации.

Однако проблема беженцев существует и в Украине. Особенно остро она отразилась в АР Крым.

Всем известно, что именно вопрос о гражданстве в Крыму был и есть крайне важным социально, а политически еще и крайне чувствительным. Исходя из огромного значения для межэтнического мира в Крыму, украинское правительство при содействии Верховного Комиссара ОБСЕ по Национальным Меньшинствам, Миссии ОБСЕ в Украине, а также Управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН ( УВКБ ООН ) и Международной организации по миграции, создало все законодательные и административные предпосылки для его успешного решения. На постоянное проживание в Ук­раину после провозглашения ею независимости возвратились или впервые переехали немало лиц, ко­торые являются гражданами других государств. Многие из них хотят из­менить ныне имеющееся у них граж­данство на украинское. В свою оче­редь, из Украины по разным причи­нам убыло в другие государства око­ло 300 тысяч граждан. Многие из них хотят изменить гражданство Украины на гражданство страны своего нынешнего проживания. Стремление человека быть гражда­нином той страны, в которой он по­стоянно проживает, вполне есте­ственно. А если это еще и страна его происхождения, в которую он возвра­тился после длительного отсутствия, то стремление приобрести граждан­ство данной страны понятно вдвойне. Особо многочисленную категорию лиц, которые хотят изменить свое нынешнее гражданство на украинс­кое, составляют ранее депортирован­ные из Украины крымские татары и лица других национальностей, кото­рые уже возвратились, или намерены в ближайшее время возвратиться на свою историческую родину в каче­стве ее постоянных жителей и граж­дан. Отсутствие гражданства Украи­ны у лиц, возвратившихся из мест депортаций, серьезно осложняет и затрудняет их реинтеграцию в укра­инское общество. Ведь до приобре­тения украинского гражданства они не имеют права избирать и быть из­бранными в законодательные и пред­ставительные органы власти, зани­мать должности государственных слу­жащих, участвовать в приватизации государственного имущества, слу­жить в армии, быть членами политических партий и т.д. Нельзя не видеть, что такое положение чревато напряженностью в отношениях с этими людьми и даже возможностью возникновения конфликтных ситуаций.

8. Право убежища понятие, возникновение и развитие.

Предоставление убежища является традиционным инсти­тутом международного права. Исторически институт права убежища впервые возник в период Великой французской ре­волюции. В Конституции Франции 1793 года говорилось, что Франция предоставляет «убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы».

Право убежища получило свое развитие и правовую регла­ментацию как в национальном законодательстве государств, так и в международном праве. В Украине это право закреп­лено в Конституции Украины: «Иностранцам и лицам без гражданства может быть предоставлено убежище в порядке, установленном законом» (ч. 2 статьи 26). Аналогичные положения содержатся в конституциях многих государств мира, например, в ч.1 статьи 28 Конституции Российской Федерации,

ч.3 статьи 10 Конституции Италии, п. 1 статьи 16-а Основного Закона ФРГ, п.4 статьи 13 Конституции Испании и др. Обычно в основных законах государств закрепляется само право убежища. Процедура же получения этого права регламентируется текущим законодательством.

В статье 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 года определено:

1. « Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

2. Это право не может быть использовано в случае преследования в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций».*

Подобные правоположения содержатся и в ряде других меж­дународных актов, например, в Декларации ООН «О террито­риальном убежище», принятой на основе резолюции Генераль­ной Ассамблеи ООН 2312 (XXII) 14 декабря 1967 года, в Дек­ларации о территориальном убежище, принятой Советом Европы в 1997 году.

Согласно последнему документу, право убежища предостав­ляется любому лицу, которое имеет вполне обоснованные опа­сения стать жертвой преследования по признаку расы, веро­исповедания, гражданства, принадлежности к определенной со­циальной группе или политическим убеждениям.

Следует указать на то, что предоставление убежища явля­ется мирным и гуманным актом и не считается недружествен­ным актом по отношению к любому государству.

На практике право убежища реализуется путем предо­с-