Первый этап охватывает период примерно до 1997 г. и включает антикризисные меры, не требующие длительного времени для их реализации и связанные, в основном, с организационно-правовой политикой и новыми экономическими отношениями. Основными из них являются:

1. Акционирование и приватизация объектов теплоснабжения. Законодательством РФ объекты инженерной инфраструктуры города (в том числе сооружения и сети теплоснабжения) относятся к муниципальной собственности, а другие источники теплоснабжения (ТЭЦ, ГРЭС, промышленные котельные) могут быть собственностью других юридических лиц. В соответствии с этим тепловые сети систем централизованного теплоснабжения (принадлежащие Минтопэнерго и ведомствам ЖКХ) должны были полностью муниципализироваться. .Это имело бы свои положительные стороны, поскольку способствовало бы созданию в городах единых предприятий тепловых сетей, включающих магистральные и распределительные сети от источников тепла до потребителей, что упростило бы организацию режимов эксплуатации систем. Однако опыт показывает, что передача собственности из одних рук в другие встречает практически непреодолимые трудности. В связ^ с этим можно ожидать, что процессы акционирования и приватизации будут проходить в рамках сложившейся ведомственной принадлежности. Магистральные тепловые сети (там, где они находились в ведении Минтопэнерго) будут акционироваться вместе с ТЭЦ и перейдут в областные энергетические объединения. В муниципальной же собственности останутся мелкие отопительные котельные и распределительные сети, имеющие крайне низкий технический уровень.

2. Создание правовых основ для обеспечения равноправных отношений производителей и потребителей тепловой энергии и для реализации индикативных методов управления ТХ со стороны государства. Основным условием, делающим договорные отношения реальными, является обеспечение измерений на границах собственности. Наибольшая трудность при этом возникает в тех системах, где магистральные и распределительные сети принадлежат разным сторонам. Потребуется устройство узлов измерения в местах сопряжения сетей. Необходимо законодательное закрепление равноправных отношений производителей и потребителей тепловой энергии на основе договоров, предусматривающих взаимные обязательства сторон и санкции при их невыполнении. Необходимо усиление роли и расширение прав местных администраций при проведении координации во взаимоотношениях всех сторон, участвующих в теплоснабжении населенного пункта. Кроме того, местные администрации должны нести ответственность за организацию своевременного проектирования, поиск финансирования и строительство предприятий теплоснабжения и ответственно участвовать в обсуждении и экспертизах этих проектов. Управление развитием теплоснабжения региона должно осуществляться на основе: а)разработки и принятия стратегических программ развития ТХ региона, финансируемых администрациями краев и областей совместно с региональными и областными подразделениями Минтопэнерго и ЖКХ; б)тактических программ развития .теплоснабжения области (края), финансируемых собственно областными (краевыми) администрациями; в)схем теплоснабжения отдельных населенных пунктов, финансируемых местными администрациями или совместно с другими организациями на паритетных условиях и т.д.

3. Переход к новой тарифной политике. Большое значение для регулирования отношений производителей и потребителей имеет введение системы двухставочных тарифов на тепловую энергию. Постоянная часть этого тарифа должна учитывать заявленную мощность и согласованный уровень надежности. Вторая часть тарифа устанавливается за полученную потребителем тепловую энергию. Двухставочный тариф стимулирует снижение заявленной потребителем чрезмерной (на всякий случай) мощности, создает заинтересованность в экономии тепловой энергии как производителем, так и потребителем, дает возможность экономически воздействовать на потребителя или производителя, нарушающих режим потребления или производства тепловой энергии.

4. Целенаправленное изменение инвестиционной политики. Формирование политики ответственности за получение и расходование денежных средств, взаиморасчетов и финансовых взаимообязательств и другие инвестиционные гарантии будут способствовать улучшению содержания ТХ Сибири.

Технические меры по организации нормального теплоснабжения региона, реально осуществимые в этот период, связаны с приведением существующих систем и источников теплоснабжения в нормальное техническое состояние, с регулировкой тепловых сетей и нормализацией режимов их работы, для чего необходимы: - гидравлическая регулировка всех систем централизованного теплоснабжения при рассмотрении системы в целом - от источника тепла до потребителей;

- обследование технического состояния тепловых сетей и разработка программ их реконструкции и замены ветхих участков и оборудования (при этом надо учитывать не только существующие ветхие участки, но и постепенную выработку нормативного срока службы остальными теплопроводами, а основой для разработки программ реконструкции тепловых сетей должны послужить задания на разработку новых или уточнение предложенных схем теплоснабжения городов, при этом ссылки на необходимость дополнительных денежных затрат не должны служить поводом для их отклонения);

- обследование технического состояния всех котельных, разработка реальных программ их реконструкции и технического переоснащения;

- организация специальных аварийно-восстановительных служб в тепловых сетях, позволяющих снизить время ликвидации аварийных ситуаций.

Специальной проработки заслуживает вопрос об использовании в качестве резервных передвижных источников теплоснабжения.

9. Основные задачи НТП в теплоснабжении

Практически - это второй этап процесса реализации политики развития ТХ и он связан с переходом к. сооружению ТЭЦ средней и малой мощности на принципиально новых технологиях сжигания топлива (ПГУ и ГТУ ТЭЦ с внутрицикловой газификацией угля и на газе) и к внедрению современных котельных с новыми экологически чистыми технологиями сжигания топлива (со стационарным, циркулирующим и расширяющимся кипящим слоем), а также современного котельного оборудования на ТЭЦ (котлоагрегаты с вихревыми и кольцевыми топками) с усовершенствованными системами очистки газов (фильтры-эмульгаторы).

ПГУ с внутрицикловой газификацией угля мощностью от 10 до 60 МВт могут быть созданы в течение 4-5 лет. В качестве газовой турбины на них не может быть использован ряд существующих агрегатов ГТН-16, ГТЭ-20, ГТЭ-25, ГТЭ-25А, ГТН-25А (Турбомоторный завод в Екатеринбурге, H3JI), ГТГ-12, ГТГ-16 (Южный турбомоторный завод в Николаеве), а также авиационные и судовые ГТУ. Калужский турбомоторный завод может разработать паротурбинные установки мощностью 6-20 МВт на рабочее давление 3-5 МПа. Первая опытно-конструкторская разработка таких установок реально может быть выполнена в течение 1-2 лет, финансирование проекта должно осуществляться из средств бюджета и Минтопэнерго РФ, поскольку это перспективные экологически чистые установки, потребность в которых существует и в других регионах страны.