В целях совершенствования управления средствами государ­ственного бюджета, усиления контроля за их целевым использо­ванием в Республике Беларусь осуществлен переход на казначей­скую систему его исполнения (республиканского бюджета с 1 января 1999 г.; местных бюджетов областей и Минска - начи­ная с 1 января 2001 г. в соответствии с графиками, согласованны­ми с Министерством финансов).

Финансирование расходов распорядителей (получателей) средств бюджета производится в соответствии с утвержденными Министерством финансов правилами с использованием автома­тизированной системы государственного казначейства (АСГК).

Нормативные документы, регламентирующие порядок финансирования и отражения в бухгалтерском учете расходов распорядителей (получателей) средств бюджета:

■ Указания о порядке финансирования органов государст­венного управления, учреждений, организаций, а также иных юридических лиц, получающих средства из республи­канского бюджета через территориальные органы госу­дарственного казначейства. Утверждены Приказом Минис­терства финансов № 282 от 30 ноября 1998 г.

■ Положение о порядке исполнения местных бюджетов через территориальные органы государственного казна­чейства. Утверждено Постановлением Министерства финан­сов № 72 от 6 июля 2000 г.

■ Положение о порядке оплаты расходов на закупку това­ров, работ, услуг за счет бюджетных средств. Утвержде­но Постановлением Министерства финансов № 66 от 29 июня 2000 г. (в редакции Постановления Министерства финансов № 112 от 26 ноября 2001 г.).

С введением казначейской системы принципиально измени­лись порядок финансирования распорядителей (получателей) средств бюджета и направление потоков денежных средств. Финансирование осуществляется со счетов в банке территориальныхорганов казначейства, открытых им для осуществления расходов соответствующего бюджета.

К территориальным органам государственного казначейства относятся Управления государст­венного казначейства по областям и Минску, отделения и пред­ставительства государственного казначейства в городах и райо­нах. Территориальные органы государственного казначейства подчиняются Министерству финансов.

Денежные средства со счетов органов казначейства перечисляются непосредственно на счета организаций-поставщиков, ока­зывающих услуги, выполняющих работы, поставляющих матери­альные ценности бюджетному сектору экономики, и других полу­чателей средств.

Схема движения денежных потоков такая: "Министерство фи­нансов (или соответствующий местный финансовый орган) - тер­риториальный орган государственного казначейства - конечный получатель бюджетных средств".

Если раньше средства бюджета находились на счетах тысяч ор­ганизаций в банковской системе, то сегодня хранителями средств становятся органы государственного казначейства. Это позволяет более рационально управлять государственными финансами, со­кратить потребность в заимствовании средств у банковской систе­мы для финансирования государственных расходов, ускорить сро­ки прохождения средств до конечных их получателей.

Казначейская система дает возможность осуществлять предварительный контроль за целевым использованием бюджетных средств каждой организации, получающей финансирование из бюджета.

Кроме того, казначейская система является важнейшей ин­формационной базой при принятии управленческих решений ми­нистерствами, а также Минфином при составлении проектов бюд­жетов.

Все распорядители средств бюджета должны быть зарегистри­рованы в соответствующем территориальном органе государственного казначейства. Зарегистрированному распорядителю средств присваивается Учетный номер казначейства (УНК)и открывается Лицевой счет распорядителей бюджетных средств и кассовых расходов.

Основанием для получения средств из бюджета через терри­ториальные органы государственного казначейства является Рос­пись расходов по главному распорядителю средств в разре­зе подведомственных учреждений и организаций, программ и мероприятий, зарегистрированная в АСГК. Изменения, вно­симые в сметы распорядителями средств, должны быть утверж­дены в установленном порядке и зарегистрированы в АСГК. Рас­порядители средств обязаны обеспечить идентичность сметных назначений с информационной базой АСГК.

Перечисление средств с текущего счета территориального ор­гана государственного казначейства осуществляется, как прави­ло, минуя счета распорядителей средств. В этом случае в бухгал­терском учете распорядителей средств отражается одновременно получение сумм бюджетного финансирования и погашение за­долженности перед поставщиками материальных ценностей, ра­бот, услуг, по платежам в бюджет, фонд социальной защиты насе­ления и т. д.

В отдельных случаях бюджетные средства зачисляются на счета распорядителей, в частности, при получении наличных де­нежных средств на заработную плату, стипендии, командировки; при оплате с использованием безакцептной формы инкассо пла­тежных требований, оформленных взыскателями на основании исполнительных документов, предусмотренных актами законода­тельства.

Оплата расходов на закупку товаров, работ и услуг произво­дится, как правило, по факту их поставки (выполнения), но допу­скаются предварительная оплата и авансовые платежи. Перечень обязательств распорядителя средств, по которым возможны пред­варительная оплата и авансовые платежи, а также ответствен­ность за исполнение оплаченных обязательств определены Поло­жением о порядке оплаты расходов на закупку товаров, ра­бот, услуг за счет бюджетных средств.

Перечисления средств со счета территориального органа каз­начейства производятся при наличии у распорядителя средств ос­татка плановых назначений по соответствующей статье, подстатье, элементу с учетом установленных в текущем периоде лими­тов объемов финансирования на основании следующих предъяв­ленных распорядителем средств документов:

■ заявок (в двух экземплярах) на перечисление средств Из бюд­жета, оформленных на бланках платежных поручений;

■ первичных документов, подтверждающих обоснованность за­явок (счета, накладные, акты выполненных работ, денежные чеки, приказы на командировки и др.), которые после провер­ки и принятия к исполнению возвращаются распорядителю средств;

■ договоров на закупку товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств, заключенных с поставщиками (подрядчиками), про­шедшими конкурсный отбор посредством применения опреде­ленных процедур (тендерной системы закупок), в соответст­вии с требованиями Положения о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств. В договоре должны быть предусмотрены расчеты платежными поручениями. К договору, заключенному с по­ставщиком, осуществляющим торговую посредническую дея­тельность, должна быть приложена копия лицензии на осуще­ствление этой деятельности. Конкурсный отбор поставщиков производится в соответствии с Положением о порядке осу­ществления закупок товаров, работ и услуг на тендерной основе, утвержденным Постановлением Совета Министров № 652 от 19 мая 2003 г. Положением определено пять видов процедур закупок: открытая, ограниченная, упрощенная, переговоров и прямая процедура закупки;