2. ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА В РФ В СООТВЕТСТВИИ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ СТАНДАРТАМИ

Для ускорения реформы бухучета разра­ботана и утверждена правительством «Программа реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами». Состоит она из трех больших блоков. Первый должен обеспечить реформу методологически, прежде всего бу­дет пересмотрен План счетов по всем организациям: коммерче­ским, бюджетным, банковской сферы, по организациям - про­фессиональным участникам финансового рынка (инвестицион­ным, брокерским и дилерским фирмам, биржам и т.д.). Методо­логическое направление реформы, конечно, затронет законода­тельную базу: наверняка будут внесены изменения и дополне­ния в Закон "О бухгалтерском учете", уточнятся какие-то статьи Гражданского кодекса и налогового законодательства. Обяза­тельно будут разработаны ПБУ, связанные с движением имуще­ства, обязательств и капитала, найдут свое отражение в правилах бухучета вопросы, которых раньше у нас просто не возникало, к примеру, связанные с доверительной собственностью, трасто­выми операциями, лизинговой собственностью.

Второе направление, или составная часть реформы, заклю­чается в изменении самого института бухучета. Прежняя форма исключительно государственного регулирования этой сферы се­годня невозможна, так как множество предприятий и организа­ций у нас вышли из подчинения или никогда небыли в подчи­нении министерств и ведомств. Поэтому действовавшие на про­тяжении последних 50-60 лет требования единого собственни­ка - государства в области бухучета на них не распространяют­ся. Однако вполне естественно, что какие-то общие правила, рекомендации, основы должны существовать, это характерно абсолютно для всех стран. А вот более конкретные, узкие, спе­цифические нормы должны формироваться самими бухгалтера­ми, практически везде в мире это осуществляется через объеди­нения профессионалов. Создание российского института про­фессиональных бухгалтеров, введение порядка саморегулирования профессии - это второе направление реформы. Неразрыв­но с ним связано и третье - подготовка, переподготовка и аттестация профессионалов. Реформа заработает только в том слу­чае, если все ее детали будут доведены до специалистов всех уровней. По новым программам и учебным пособиям предстоит подготовить около трех миллионов российских бухгалтеров, в том числе от 100 до 400 тысяч главных и старших на правах глав­ных. А это работа на три-пять лет.

Система бухгалтерского учета, существовавшая в условиях планируемой экономики, была обусловлена общественным ха­рактером собственности и потребностями государственного уп­равления экономикой. Главным потребителем информации, формирующейся в системе бухгалтерского учета, выступало го­сударство в лице отраслевых министерств и ведомств и планиру­ющих, статистических и финансовых органов. Действовавшая система государственного финансового контроля решала задачи выявления отклонений от предписанных моделей хозяйствен­ного поведения организаций.

Изменение системы общественных отношений, а также гражданско-правовой среды предопределяет необходимость адекватной трансформации бухгалтерского учета. Однако про­цесс реформирования отечественной системы бухгалтерского учета отстает от общего процесса экономических реформ в Рос­сии. В целях изменения такого положения дел разрабо­тана Программа реформирования бухгалтерского учета в соот­ветствии с международными стандартами финансовой отчетно­сти (далее именуется - Программа).

1. Цель и задачи перехода на международные стандарты финансовой отчетности

Цель реформирования системы бухгалтерского учета - при­ведение национальной системы бухгалтерского учета в соответ­ствие с требованиями рыночной экономики и международными стандартами финансовой отчетности.

Задачи реформы заключаются в следующем:

сформировать систему стандартов учета и отчетности, обес­печивающих полезной информацией пользователей, в первую очередь инвесторов;

обеспечить увязку реформы бухгалтерского учета в России с основными тенденциями гармонизации стандартов на между­народном уровне;

оказать методическую помощь организациям в понимании и внедрении реформированной модели бухгалтерскою учета.

2. Основные направления реформы

В целях приведения национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и международными стандартами финансовой отчетности ре­форма будет проводиться по следующим основным направле­ниям:

совершенствование нормативного правового регулирования;

формирование нормативной базы (стандарты);

методическое обеспечение (инструкции, методические ука­зания, комментарии);

кадровое обеспечение (формирование бухгалтерской про­фессии, подготовка и повышение квалификации специалистов бухгалтерского учета);

международное сотрудничество (вступление и активная ра­бота в международных организациях; взаимодействие с нацио­нальными организациями, ответственными за разработку стан­дартов бухгалтерского учета и регулирование соответствующей деятельности).

План конкретных мероприятий по указанным выше основ­ным направлениям реформы бухгалтерского учета приведен в приложении.

Цель нормативного регулирования бухгалтерского учета бу­дет состоять в обеспечении доступа всем заинтересованным пользователям к информации, представляющей объективную картину финансового положения и результатов деятельности хозяйствующих субъектов. В этой связи будут решены вопросы:

переориентации нормативного регулирования с учетного процесса на бухгалтерскую отчетность;

регулирования финансового учета;

органичного сочетания нормативных предписаний феде­ральных органов исполнительной власти с профессиональными рекомендациями;

взвешенного использования международных стандартов в национальном регулировании.

По мере становления бухгалтерской профессии, адекватной требованиям рыночной экономики, степень участия професси­ональных организаций в регулировании вопросов бухгалтерско­го учета возрастет.

При этом будут приняты во внимание исторические и куль­турные традиции регулирования общественной жизни в России.

Важной составляющей нормативного обеспечения является сохранение стабильности развития системы бухгалтерского уче­та.

Главная задача состоит в создании приемлемых условий по­следовательного, полезного, рационального и успешного вы­полнения системой бухгалтерского учета присущих ей функций в конкретной экономической среде.

Будет обеспечена непротиворечивость российской системы бухгалтерского учета общепризнанным в мире подходам к веде­нию бухгалтерского учета, сформирована модель сосуществова­ния и взаимодействия системы налогообложения и системы бухгалтерского учета, введены процедуры корректировки бух­галтерской отчетности в связи с инфляцией, пересмотрены до­пустимые способы оценки имущества и обязательств, созданы механизмы обеспечения открытости (публичности) бухгалтер­ской отчетности.