Созданию условий и росту терроризма в России способ­ствуют очень много факторов; политический беспредел, дея­тельность партий, движений, фронтов и организаций, прибега­ющих к методам насилия; пре­ступная деятельность криминальных сообществ, получившая широкий размах и направ­ленная на дестабилизацию об­щества; утрата государством контроля над экономическими и финансовыми ресурсами стра­ны, оборотом оружия; ослабле­ние системы охраны военных объектов - источников оружия; обострение криминогенной об­становки и распространение пра­вового нигилизма; появление и развитие институтов наемничества и профессиональных убийц; переход в криминальные струк­туры многих профессионалов из МО, МВД, ФСБ; проникновение в Россию и деятельность на ее территории зарубежных экстре­мистских террористических организаций и религиозных сект (“Хесболлах”, “Братьев-мусуль­ман”, “АУМ Сенрике” и др.); открытость российских границ и приток на территорию беженцев из стран СНГ и соседних госу­дарств (в данный момент в Рос­сии находится около 3,5 млн миг­рантов и сотни тысяч незаконно въехавших в пределы государ­ства иностранцев); негативное влияние средств массовой ин­формации, культивирующих на­силие, создающих рекламу террористам; отсутствие конт­роля за распространением мето­дов и способов террористичес­кой деятельности через инфор­мационные сети, публикация не­обходимых пособий. Сейчас без труда можно найти пособия по изготовлению взрывчатых ве­ществ из подсобных средств, организации взрывов, соверше­нию убийств, насилия.

Вступивший в силу в 1998 г. Федеральный закон, “О борьбе с терроризмом” впервые в историй нашей страны законо­дательно закрепил систему мер противодействия этой угрозе.

По Закону субъектами, не­посредственно осуществляющи­ми борьбу с терроризмом в Рос­сийской Федерации, являются: Федеральная служба безопасно­сти (ФСБ), Министерство внут­ренних дел (МВД), Служба внешней разведки (СВР), Феде­ральная служба охраны (ФСО), Министерство обороны (МО) и Федеральная пограничная служ­ба (ФПС), а субъектами, уча­ствующими в предупреждении, выявлении и пресечении терро­ристической деятельности в пре­делах своей компетенции, явля­ются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации (п. 3, 4 ст. 6 Закона).

Федеральная служба безо­пасности и ее территориальные органы осуществляют борьбу с терроризмом посредством пре­дупреждения, выявления и пре­сечения преступлений террори­стического характера, в том числе преступлений, преследу­ющих политические цели, а так­же акций международного тер­роризма и проводят предвари­тельное расследование по уго­ловным делам о таких преступ­лениях.

На МВД и его подразделения возложена борьба с преступле­ниями террористического харак­тера, преследующими корытные цели (п. 2, 3 ст. 7 Закона).

Исполнительная власть, органы местного самоуправле­ния, общественные объединения и организации, независимо от форм собственности, их должно­стные лица должны оказывать содействие органам, осуществ­ляющим борьбу с терроризмом.

II. Борьба с терроризмом

1. Документы, предупреждающие терроризм в России.

Вступивший в силу в 1998 г. Федеральный закон, “О борьбе с терроризмом” впервые в историй нашей страны законо­дательно закрепил систему мер противодействия этой угрозе.

По Закону субъектами, не­посредственно осуществляющи­ми борьбу с терроризмом в Рос­сийской Федерации, являются: Федеральная служба безопасно­сти (ФСБ), Министерство внут­ренних дел (МВД), Служба внешней разведки (СВР), Феде­ральная служба охраны (ФСО), Министерство обороны (МО) и Федеральная пограничная служ­ба (ФПС), а субъектами, уча­ствующими в предупреждении, выявлении и пресечении терро­ристической деятельности в пре­делах своей компетенции, явля­ются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации (п. 3, 4 ст. 6 Закона).

Федеральная служба безо­пасности и ее территориальные органы осуществляют борьбу с терроризмом посредством пре­дупреждения, выявления и пре­сечения преступлений террори­стического характера, в том числе преступлений, преследу­ющих политические цели, а так­же акций международного тер­роризма и проводят предвари­тельное расследование по уго­ловным делам о таких преступ­лениях.

На МВД и его подразделения возложена борьба с преступле­ниями террористического харак­тера, преследующими корытные цели (п. 2, 3 ст. 7 Закона).

Исполнительная власть, органы местного самоуправле­ния, общественные объединения и организации, независимо от форм собственности, их должно­стные лица должны оказывать содействие органам, осуществ­ляющим борьбу с терроризмом.

2. Первый терракт в Удмуртии.

Двадцать лет назад маленький Сарапул был потрясен чрезвычайно. 17 декабря 1981 года двое террористов захватили в заложники 10 “В” класс 12-й школы. Это событие заставило съехаться в неприметный провинциальный городок высшие чины КГБ и армии из Москвы и Свердловска, его держал на контроле Андропов, бывший тогда главой КГБ СССР. Но первое упоминание о случившемся разрешили лишь 10 лет спустя.

Сегодня в школе работает лишь один свидетель той драмы - классный ру­ководитель того 10 “В” Тамара Нико­лаевна Купцова. Прошли годы, а она помнит все подробности трагического дня.

Шел шестой урок первой смены, когда в школе появились двое военных. Они искали 10 “А” класс, где учился сын командира во­инской части Уральского военного округа, расположенной в Сарапуле. Но двух десятых в школе уже не было. Военные зашли в 10 “В” и захотели поговорить с ребятами на­едине. Учительница послушно вышла. Чуть позже уже директор школы Л. А. Лапин подо­шел к дверям класса, но они оказались за­перты. На его требовательный стук раздался выстрел.

По тревоге подняли горком партии, во­инскую часть, КГБ и милицию. Был оцеплен весь микрорайон вокруг школы. Все уже зна­ли, что 28 школьников взяты в заложники двумя солдатами части, ушедшими с поста с автоматами. Казах Ахмет и русский Саня требовали предоставить им автобус до Ижевска, а потом самолет до США. Они были настроены так решительно, что на стук директора готовы были стрелять прямо по тоненькой школьной двери. Захваченные ребята умоляли не делать этого, тогда тер­рористы пальнули в потолок. Жертв пока не было, но и переговоры, которые через школьный радиоузел начал вести капитан КГБ Орехов, шли туго. Солдаты не желали отпускать даже девочек. Более того, заме­тив, как с соседней крыши спортзала в окна старается заглянуть любопытный пацан, они согнали старшеклассников с парт, заставили их загородить мебелью окна и завесить их таблицами. Ребят посадили на пол у проти­воположной стены.

Школа опустела. В ней оставались учите­ля и офицерские чины. Родителей сюда не пустили, они собрались за школьным дво­ром. Кто-то плакал, кому-то было плохо: ро­дители боялись больше не увидеть своих де­тей.

Между тем у заложников началась какая-то своя жизнь. Их под конвоем с автоматом водили в туалет, они сами ходили за едой, но должны были возвращаться, чтобы не начали убивать их одноклассников. Молодые террористы рассказывали о себе. Они отве­тили даже на вопрос ребят, почему сбежали •из части и не предатели ли они. С вечера в переговорах пошли какие-то подвижки. Пер­вой около 18 часов выпустили Лену Макшакову: хорошая спортсменка, она должна бы­ла ехать на крупные соревнования. Около 22 часов выпустили всех девочек. Чтобы не за­снуть, солдаты попросили гитару и просили ребят петь песни. Террористам уже принес­ли паспорта. Солдаты упорно отказывались поменять ребят-заложников на взрослых. Но переговоры не прекращались: уже привезли мать солдата Сани, их не переставали угова­ривать и убеждать. К 4 утра из класса вышел последний школьник. И зашел спецназ.