Эта двойственность отражает ее нынешнее состояние:

- практически отсутствует единая законодательная база;

- Центральный банк РФ и Министерство внутренних дел РФ издают законные и подзаконные акты, нормативные документы, приказы, инструкции, затрагивающие в той или иной мере отдельные стороны государственной и коммерческой инкассации, обеспечение ее безопасности.

Так, например, Положение ЦБ РФ от 25.03.97 N 56 "О порядке ведения кассовых операций в кредитных организациях на территории РФ" определяет, что кредитная организация осуществляет инкассацию и доставку денежных средств и ценностей, а также денежных средств и ценностей клиентов собственными силами и средствами либо на договорных условиях через специализированные службы инкассации, имеющие лицензии Банка России. Работники, осуществляющие инкассацию, должны быть обеспечены индивидуальными средствами защиты и вооружены огнестрельным оружием. Учет, хранение, использование оружия, боеприпасов и спецсредств осуществляется в соответствии с нормативными документами МВД России.

Но Федеральный закон "Об оружии", принятый Государственной Думой 13 ноября 1966 г., разрешает приобретение, использование огнестрельного оружия и спецсредств только юридическим лицам с особыми уставными задачами, а получение разрешения на право пользования служебным оружием только охранникам служб безопасности и частных охранных предприятий. Реально получается, что специализированная служба инкассации (небанковская кредитная организация) не имеет право приобретать, использовать оружие и спецсредства, а инкассаторы использовать в своей работе оружие и спецсредства.

Вместе с тем и само понятие инкассация заинтересованными ведомствами и организациями толкуется исходя из собственных интересов и точек зрения.

Банк России в своем ответе АРБ от 13.01.98 N 29-1-3/4905 разъясняет понятие "инкассация" и относит к инкассации денежных средств и ценностей операции, проводимые на основании двухсторонних (трехсторонних) договоров между владельцем денежных средств и банковской и/или небанковской кредитной организацией, осуществляющей доставку ценностей:

- прием наличных денег в кассах предприятий, учреждений, организаций независимо от организационно-правовой формы, доставка и сдача в кассы кредитных организаций, филиалов, дополнительных офисов;

- прием денежной наличности и других ценностей в кассах учреждений Банка России, кредитных организаций, филиалов и внутренних структурных подразделений, расположенных вне места нахождения кредитных организаций или филиалов, доставка и сдача их в кассы кредитных организаций, филиалов и их внутренних структурных подразделений, расположенных вне места нахождения кредитных организаций или филиалов, а также учреждений Банка России;

- прием наличных денег в кассах кредитных организаций, филиалов и дополнительных офисов, доставка и сдача в кассы предприятий, учреждений и организаций.

В то же время законы Российской Федерации не запрещают владельцу имущества, в том числе ценностей, денежных средств, ценных бумаг самому решать, как и кто будет осуществлять операции с этим имуществом и обеспечивать его сохранность. Собственно, это же положение подтверждает и ЦБ РФ в телеграмме от 25 апреля 1994 г. N 111-94, поясняя, что коммерческий банк совместно со своим клиентом самостоятельно определяют способ и средства доставки денежных средств и ценностей от клиентов в коммерческий банк и из банка к клиенту.

Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.92 в ст. 3 п. 2 и ст. 11 разрешает частным охранным предприятиям охрану имущества собственников, в том числе и при транспортировке, а также оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной и телефонной связи, т.е. частные охранные предприятия, имеющие лицензию на право заниматься этой деятельностью, вправе осуществлять вооруженную охрану имущества, в том числе и коммерческого банка, не только по месту дислокации юридического лица, но и при транспортировке имущества, ценностей, денежных средств, ценных бумаг.

Даже из этих двух примеров наглядно видно, что ведомственные инструкции, нормативные документы зачастую не обеспечивают развитие цивилизованного рынка инкассаторских услуг с равными правами всех его участников.

Двойственность системы инкассации определяет и споры о ее судьбе из-за различных взглядов в государственных ведомствах и негосударственных банковских структурах.

МВД России - за развитие рынка инкассаторских услуг и за развитие государственной и коммерческой инкассации, за ужесточение контроля за оборотом оружия, улучшение качественного состава охранных организаций. Для обеспечения уставных обязанностей кредитных организаций по инкассации и обеспечению их собственной безопасности рекомендуется создавать службы безопасности кредитных организаций или учреждать частные охранные предприятия, заключать договоры с действующими охранными предприятиями или подразделениями вневедомственной охраны.

Коммерческие банки - против монополии рынка инкассаторских услуг, за развитие и существование организованного рынка инкассаторских услуг. Крупным банкам с хорошо развитыми службами безопасности и инкассации все равно, кто из монополистов будет контролировать рынок инкассаторских услуг, так как они в состоянии справиться с любыми ужесточениями требований и не видят необходимости в объединении с "Росинкасс".

Акционерное общество "Росинкасс" (но с долей государства, в лице Центрального банка РФ) - за контроль над всеми инкассаторскими подразделениями, ужесточение требований к ним и устранение конкурентов.

Средние и малые коммерческие банки - за развитие инкассаторских услуг, создание в нем всем равных правовых условий, сохранение собственных служб инкассации и безопасности. И хотя собственная служба инкассации - дорогое удовольствие, она позволяет соблюдать независимость от крупных банков, бороться за клиента, за счет уменьшения тарифов по инкассации, индивидуального и в удобное время обслуживания каждого клиента.

По данным специализированного телефонно-адресного справочника "Безопасность Россия" (1996 г.) на 1 января 1998 г. свыше 160 малых и средних банков в Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения собственной безопасности и инкассации. 60% малых и средних банков Московского региона также самостоятельно решают вопросы собственной безопасности, оказания инкассаторских услуг своим клиентам.

Небанковские инкассаторские службы, частные охранные предприятия, которые занимались инкассацией или отдельными ее видами, - также за развитие организованного и цивилизованного рынка инкассаторских услуг, создание равных условий и возможностей в законодательном плане. Более 150 частных охранных предприятий оказывают услуги по инкассации, свыше 100 осуществляют перевозки ценностей и денежных средств в регионах Российской Федерации. 166 частных охранных предприятий Москвы оказывают услуги по инкассации, более 31 осуществляют услуги по перевозке ценностей и денежных средств. Сейчас они находятся в более трудном положении, так как помимо лицензии МВД России на право пользоваться оружием и спецсредствами, они должны получить лицензию ЦБ РФ на право инкассации, т.е. стать небанковской кредитной организацией, что в общем-то на сегодняшний день проблематично, так как, став небанковской кредитной организацией, они теряют право на пользование оружием и спецсредствами.