Основными принципами формирования бюджетной системы являются:

1. Принцип единства - означает, что все бюджеты должны составляться в единых единицах измерения, обеспечиваться единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой.

2. Принцип полноты – означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объёме.

3. Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять их использование.

4. Принцип реальности – все бюджеты должны отражать реальное экономическое состояние.

5. Принцип гласности – все бюджеты должны подлежать гласному обсуждению и публикации в открытой печати.

С принятием с 1.01.2000г. нового бюджетного кодекса добавились следующие принципы:

6. Разумности и экономности.

7. Бюджетной обеспеченности (сбалансированности доходов и расходов).

8. Достоверности.

9. Адресности.

10. Разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.

11. В основе организации и построения новой бюджетной системы должен реализовываться основной принцип – бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм

Под бюджетной системой следует понимать совокупность бюджетов, входящих в бюджетную систему, основанных на экономических и юридических нормах. Порядок формирования бюджетной системы России зависит от государственного устройства, определённого в Конституции РФ.

В связи с распадом СССР и изменением геополитической обстановки в стране изменилась структура бюджетной системы России: образовалось СНГ, из этой структуры выделился федеральный бюджет России с входящими в него бюджетами 89 субъектами федерации. С 1991 года бюджет России стал носить трёхуровневый характер.

В основе организации новой бюджетной системы должен реализоваться основной принцип бюджетного федерализма. Сущность данного принципа заключается в том, что бюджеты всех уровней должны иметь равные права по формированию доходов и расходов бюджета, имеют право на самостоятельность формирования бюджета, должны быть прозрачными для получения финансовой помощи в виде трансфертов, субсидий, дотаций из вышестоящих бюджетов. Но при этом должна быть реализована фискальная политика государства т.е. перечислять определённую долю налогов по соответствующим нормативам в федеральный бюджет.

На основании принципа бюджетного федерализма должны строиться межбюджетные отношения.

Бюджетный федерализм – это форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе в равной степени ориентированном и на учёт интересов всех участников бюджетного процесса.

К началу проведения рыночных реформ Россия представляла собой высокоцентрализованное, но слабоуправляемое государственное образование, несмотря на официальное декларирование её как федеративного государства и активный переговорный процесс по заключению договоров о разграничении предметов ведения между федеративным центром и субъектами федерации.

Завышенный уровень централизации имеет место практически во всех элементах системы бюджетного федерализма. В области налоговой системы это проявляется, во-первых, в доминировании федеральных налогов доходах бюджетов всех уровней, начиная с местного и заканчивая федеральным. Так, доля федеральных налогов в структуре доходов консолидированного бюджета составляла в 1996 году 86,2% (в 1995 – 90%), в налоговых доходах бюджетов субъектов федерации в 1995 г. она составляла – 82,5%, а по итогам 1996 г –76,1%.

Во-вторых, по большинству налогов субъектов федерации и местных налогов и сборов формирование налоговой базы и границы налоговых ставок также регулируются налоговым законодательством.

В-третьих, в России активно используется модель распределения налоговых доходов (в частности, модель распределения НДС и подоходного налога с физических лиц), жёстко привязывающая бюджеты центра и субъектов Федерации друг к другу.

К основным направлениям реформированиям бюджетного федерализма могут быть отнесены:

· Реформирование действующей модели разграничения прав ведения и расходных полномочий между федеративным центром и субъектами федерации;

· Реформирование действующей модели разграничения налоговых полномочий и применяемой схемы сглаживания вертикального дисбаланса в системе бюджетного федерализма;

· Создание (или реформирование) модели сглаживания горизонтального финансового дисбаланса, формирование формульной схемы построения выравнивающих платежей;

· Задействование программных схем долгосрочного выравнивания уровней социально-экономического развития различных субъектов федерации.

В области используемых механизмов сглаживания горизонтального финансового дисбаланса и системы финансового выравнивания доминирование федерального начала проявляется в сохранении значительных перераспределительных финансовых потоков, замыкающихся на федеральном бюджете; в построении системы трансфертов, при которой на федеральном уровне производится детальный постатейный учёт не только доходов бюджетов субъектов федерации, но и их расходов; в скрытом перераспределении через систему трансфертов доходов от собственных и фактически закреплённых источников.

Распределение прав ведения и расходной ответственности представляет собой один из наиболее болезненных компонентов межбюджетных отношений. В настоящее время в соответствии с действующей Конституцией России определяются права ведения Федерации и права совместного ведения Федерации и права совместного ведения Федерации и права совместного ведения федеративного центра и субъектов федерации.

Основным направлением реформирования модели разграничения расходной ответственности может стать чёткое и однозначное распределение ответственности по финансированию тех или иных расходов за счёт бюджета соответствующего уровня и при этом недопущение, с одной стороны, скрытого перераспределения полномочий в пользу субъектов федерации. С другой – переложение обязанности по финансированию расходов, находящихся в ведении субъектов, на федеральный бюджет.

Конкретные же воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами на “рынке” социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.

Таким образом, бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.