Согласно Программе социальной политики семьи с несовершеннолетними детьми на 1998-2000 гг., разработанной и утвержденной организациями, учреждениями, работающими с неблагополучными семьями и детьми, основными целями социальной политики семьи с несовершеннолетними в городе являются:

1. Обеспечение условий для выполнения семьей важнейших ее функций.

2. Обеспечение условий для совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей с личными интересами человека.

3. Создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, охраны материнства и детства.

Важнейшие принципы социальной политики семьи с несовершеннолетними детьми в Новгороде:

1. Гарантия обеспечения равенства прав всех типов семей, независимо от социального положения, на поддержку.

2. Дифференцированная социальная защита нуждающихся семей от нищеты и насилия.

3. Защита прав детей и женщин.

4. Формирование и развитие системы новых учреждений социального обслуживания семей и т.д.

Было принято много документов и нормативных актов о защите прав семьи, детей, молодежи. Вот некоторые из них:

1. «О социальной поддержке студенческих семей с детьми « от 26.02.96 года № 128-рг (г. Новгород). Установлена ежемесячная денежная компенсация малообеспеченным студенческим семьям, имеющим детей, в сумме двух минимальных размеров оплаты труда одному из родителей.

2. «Об установлении родителям, имеющим статус безработного, пособия на детей» от 22.03.96 №208-рг. Установлена ежемесячная выплата на детей в размере 50% минимальной оплаты труда семьям, где родители имеют статус безработного.

3. «О разработке областной комплексной Программы «Семья и дети» на 1997-2000гг.» от 26.03.96 года №216 - рг.

4. «О проведении ежегодного фестиваля творчества детей и подростков с ограниченными возможностями» от 10.04.95 г. №224-рг.

5. «Об утверждении целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Новгородской области на 1994-1996гг.» от 28.11.94 г. №318.

6. «Положение о фонде поддержки молодежной политики области» от 21.03.94 г. от 21.03.94 г. №182-рз. Средства фонда направлены в качестве оказания финансовой помощи учреждениям по внешкольной работе на проведение мероприятий с детьми, подростками, молодежью.

7. «Об утверждении Положения о комитете образования администрации Новгородской области» от 15.05.95г. №128 (г. Новгород).

8 «О переименования комитета по социальным вопросам администрации Новгородской области и утверждении Положения о комитете социальной защиты населения области» от 15.05.95 №128. На комитет возлагается ответственность за работу и осуществление мер социальной поддержки семьи и детей на принципах системности, адресности и дифференцированного подхода.

5.1 Учреждения социальной защиты, работающие с несовершеннолетними.

Свои функции семья реализует в основном через учреждения социальной сферы администрации города, такие как: учреждения здравоохранения, образования, культуры, торговли, социального обеспечения и т.д. С появлением негосударственных учреждений, с одной стороны, появилась возможность выбора этих услуг, а , с другой, высокая их стоимость делает их все менее доступными.

Центр социальной помощи семье и детям.

В настоящий момент в Центре на учете состоит 7500 семей. Для них усилена консультативная работа. На патронаже в Центре находится 130 неблагополучных семей. В школах города обучаются 3032 ребенка из многодетных семей, 5595 - из неполных семей, 395 - опекаемых детей, 255 детей из семей беженцев и переселенцев. Выявлено 527 неблагополучных семей.

С января 1997 года создан психолого-педагогический центр «Доверие». Специалисты ведут большую работу с родителями. За 1997 год проконсультировано 1802 человека. За экстренной помощью обратились 155 несовершеннолетних, в основном с проблемами выбора профессии, учебы.

Действует молодежная линия экстренной психологической помощи «Ровестник» - поступило 278 звонков; по телефонной линии «Сестра», где встает проблема насилия в семье, поступило 306 звонков. Проведены акции «Права человека, права ребенка», цель которых состояла в том, чтобы привлечь внимание общественности к проблеме насилия над детьми в быту и семье.

Социально-реабилитационный центр «Подросток».

Его основная задача - профилактика безнадзорности. Поступившие туда дети получают различные виды помощи для дальнейшей адаптации в жизни.

Психотерапевтический Центр «Катарсис» проводит профилактику и прерывание формирующейся химической зависимости у детей.

По структуре болезней подростков, состоящих на учете в Центре существуют следующие подразделения: наркомания, токсикомания, алкоголизм.

С систематическим употреблением алкоголя состоит на учете - 391 человек.

Учащиеся школ лидируют среди других категорий несовершеннолетних по употреблению спиртных напитков. Это говорит о доступной возможности приобретения спиртного через торгующие предприятия.

Так, на основании Постановления Администрации города №73 от 3.04.96 «О торговле алкогольной продукцией на территории г.Новгорода» и в связи с ростом преступности среди несовершеннолетних рекомендовано через комитет по торговле и бытовому обслуживанию Администрации города ужесточить контроль за продажей алкогольной продукции лицам до 18-ти лет.

Таким образом, можно сказать, что учреждения социальной защиты оказывают в городе большое влияние на обеспечение защиты интересов семьи с несовершеннолетними детьми.

5.2 Комиссия по делам несовершеннолетних : задачи и функции.

Комиссия по делам несовершеннолетних является органом, который, в первую очередь, занимается профилактикой, предупреждением правонарушений среди несовершеннолетних.[13] Поэтому систему работы КДН можно представить следующим образом:

1. Работа с родителями или лицами, их заменяющими, в виде вынесения общественного порицания за невыполнение долга по воспитанию детей (ограничение в дееспособности, лишение родительских прав).

2. Выявление негативной роли взрослых, вовлекающих подростков в преступную деятельность.

3. Работа по профилактике преступлений несовершеннолетних правонарушителей:

- учет правонарушителей;

- установление причин совершения преступлений;

- пути устранения этих причин.

Комиссией по делам несовершеннолетних за 1997 год проведено 31 заседание, на которых рассмотрено 984 материала в отношении подростков и родителей.

КДН за 1997 год принимала участие в заседаниях народного суда по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних. В современный период правонарушение несовершеннолетнего рассматривается как свидетельство недостатков в воспитательной работе, а совокупность фактов антиобщественного поведения и правонарушений подростков на территории города Новгорода - как серьезный показатель недостатков проводимой здесь воспитательной и профилактической работы. В профилактике и ликвидации правонарушений несовершеннолетних особенно велика роль общественности. Одной из основных форм участия граждан в воспитательно-профилактической работе с подростками является КДН при городской администрации.