Отпускной чек - платежный документ с высокой степенью за­щищенности от подделки. В своем исполнении они представляют со­бой подобие чековой книжки и имеют определенную номинальную стоимость.

Для успешного функционирования системы отпускных чеков не­обходимо наличие и взаимодействие следующих субъектов:

1. наличие агентства, уполномоченного производить не необхо­димые операции по чекам (эмиссию, продажу и оплату);

2. оптовых покупателей отпускных чеков (предприятия проф­союзы);

3. носителей и пользователей чеков (отдельные физические ли­ца);

4. предприятий обслуживания по отпускным чекам.

Основные принципы функционирования данной системы заклю­чается в следующем:

1. определенное агентство осуществляет эмиссию чеков на тре­буемую сумму.

2. оптовый покупатель предварительно оплачивает их стоимость и распределяет среди работников предприятия с предоставлением скидок (скидки разные).

3. работник предприятия рассчитывав за чек единовременно или в рассрочку.

4. полученные предприятием обслуживания чеки (гостиницы, ма­газины и т. д.) обналичиваются в агентстве, где была произведена эмиссия

Данная система позволяет обеспечивать целенаправленный рас­ход средств, снижение налогов, усовершенствовать систему скидок в предприятиях обслуживания.

Таким образом, социальный туризм понимается как сектор туристского рынка, где покупатели получают субсидии из средств, выделяемых государ­ством на социальные нужды, или иных источников покрытия, в целях со­здания условий для путешествий и отдыха школьникам, работающей и уча­щейся молодежи из малообеспеченных семей, пенсионерам, ветеранам и инвалидам, т. е. лицам, которым государственные и иные организации ока­зывают социальную поддержку. Интересно отметить, что в высокоразви­тых странах, таких, как США и Германия, социальный туризм как вид доти­руемого туризма отсутствует. Известно и одно из положений Гаагской декларации 1989 г., в котором провозглашается, что государства не могут тратить на туризм больше того, что они надеются от него получить. Таким образом, центральная проблема социального туризма, наиболее сложная и трудноразрешимая, состоит в поиске источников его финансирования, а при наличии таковых - в системе добросовестного распределения финансовых средств среди малоимущих категорий лиц, имеющих по тем или иным кри­териям предпочтительное право на льготы в нем. Можно предположить, что при отсутствии надлежащих правовых норм, законодательной базы, финан­совых и кадровых документов социальный туризм может превратиться в кормушку для недобросовестных лиц.

В силу экономических и социальных проблем создание систем «отпуск­ных чеков» и социального туризма в России в ближайшее время представ­ляется достаточно проблематичным, так же, как и принятие проекта Федераль­ного закона «О социальном туризме», обсужденного в ходе парламентских слушаний в Государственной Думе в июне 1998 г.

3. Самодеятельный туризм

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» трактует самодеятельный туризм как «путешествия с ис­пользованием активных способов передвижения, организованные турис­тами самостоятельно», и провозглашают приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности наряду с внут­ренним и выездным туризмом поддержку и развитие социального и самоде­ятельного туризма.

До 1990 г. самодеятельный туризм существовал как общественное дви­жение и реализовывался через разнообразную систему туристских клубов Советов по туризму и экскурсиям Центрального Совета по туризму и экс­курсиям ВЦСПС, в структуре которого существовало Управление самоде­ятельного туризма, а также через клубы туристов и туристские секции, существовавшие на крупных предприятиях, в учреждениях и учебных за­ведениях.

В 1989 г. число клубов достигало в РСФСР более 700. При клубах функ­ционировало более 80 региональных федераций спортивного туризма. На предприятиях, в учреждениях и учебных заведениях на общественных на­чалах работало более 30 тыс. туристских секций и комиссий. В самодея­тельный туризм было вовлечено около 7 млн. человек, включая всех участ­ников туристских походов: оздоровительных, выходного дня, спортивных и т.д., а также провести походы, слеты и соревнования для примерно 15 млн. человек. При этом численность участников спортивных категорийных по­ходов, дающих право на присвоение спортивных разрядов и званий по ту­ризму составило около 140 тыс. человек. Все мероприятия самодеятельного туризма финансировались из средств советов профсоюзов.

В 1989 г. на нужды самодеятельного туризма было выделено около 6 млн. руб.

Походы и маршруты самодеятельного туризма разрабатываются ^ самими туристами или рекомендуются туристскими клубами.

Как правило, данный туризм характеризуется активными спосо­бами передвижения. При этом маршрут, состав туристкой группы, снаряжение, обеспечение продуктами питания, способов передвиже­ния и финансирование организуется самостоятельно, либо при под­держке туристскими клубами, секциями, общественными организа­циями.

Самодеятельный туризм подразделяется.

1. По форме проведения, прогулки, походы, путешествия, слеты, экспедиции, соревнования.

2. По видам маршрутов, пешеходные, лыжные, горные, водные, спелео, альпинизм, велосипедные маршруты, мотоциклетные, воз­душные, комбинированные.

3. По сложности: категорийные и некатегорийные маршруты.

4. По организационным принадлежностям: туристские клубы станции юных туристов, туристские секции, спортивные организа­ции.

Одной из важных особенностей самодеятельных походов являет­ся четкая организация и систематическое проведение. В зависимости от возможностей это могут быть походы выходного дня, многоднев­ные некатегорийные и категорийные походы. Организацию и прове­дение похода вне зависимости от его сложности регламентируют «Правилами проведения туристских, спортивных походов», «Прави­лами организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий», а также ведомственными инструкциями министерст­ва образования и пр. Данные документы определяют, какие организа­ции могут проводить походы и путешествия, как комплектуются ту­ристские группы в зависимости от сложности выбранного маршрута и вида туризма, устанавливают порядок оформления маршрутных до­кументов В них четко сформулированы требования к участникам и руководителям походов, а также обязанности и права руководителя и участников группы.

В каждом туристском клубе должна иметься картотека, которой можно воспользоваться при выборе маршрута. В то же время члены туристской секции должны сами заниматься разработкой и внедрени­ем новых маршрутов.

Наиболее распространенной формой самодеятельного туризма является поход выходного дня. Такие походы доступны людям всех возрастов и привлекают наибольшее число участников.

Самая простая форма похода - загородная прогулка. К таким про­гулкам приглашаются все желающие. Кратковременная прогулка не требует от участников предварительной тренировки и специального снаряжения, она доступна каждому человеку.