Законопроекты по ценам, как и по другим хозяйственным вопро­сам, вносятся в парламенты партийными фракциями, независимыми депутатами или правительством, непосредственно мероприятия по регулированию цен осуществляют министерства экономики, финан­сов и центральный банк. В ряде стран существуют министерства торговли, сельского хозяйства. Они также оказывают влияние на ценообразование. Во многих странах в конце 60-х — в 70-х гг. были созданы межминистерские советы по ценам, они имеют наблюда­тельно-совещательные функции.

В каждой стране при правительстве или отдельных его органах существуют экспертные комитеты, куда входят известные специ­алисты, и советы, в которых заседают представители профсоюзов, союзов крестьян, торговцев, предпринимателей и представители го­сударственных органов; комитеты призваны консультировать госу­дарственные органы по вопросам цен и выражать свое мнение по поводу ценовых законопроектов.

2.3. Формы и методы воздействия государства на цены

Наблюдение за ценами является первичной формой государственной активности в этой области. Дело не только в том, что с него исторически началось государственное регулирование цен; в настоящее время наблюдение за ценами служит основой, на которой базируются все государственные акции в этой области. Наблюдением за ценами занимаются центральные статистические управления. Са­мостоятельные исследования движения цен часто проводят научно-исследовательские центры профсоюзов, специальные комиссии по заданиям руководства партий, международных организаций.

Главная цель наблюдения за ценами со стороны государственных органов и социальных партнеров — измерение роста стоимости жиз­ни для определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособ­ность.

Среди возможных способов воздействия государства на цены различают прямое и косвенное воздействие.

Прямое, или административное, вмешательство государства в действующие цены означает участие государства в формировании уровней, структуры и движения цен, установлении определенных правил ценообразования.

В условиях рыночной экономики регулируемые цены, как и свободные цены, устанавливаются и утверждаются самими предприятиями. Государственное воздействие на такие цены осуществляется путем методического и организа­ционного единства в установлении цен на товары и услуги, в разработке реко­мендаций по их обоснованию, в том числе и по отраслям народного хозяйства.

Государство в лице своих органов управления определяет порядок исчисле­ния уровня затрат — калькуляции себестоимости, уточняет состав затрат спе­циальными нормативными документами, определяет расходы, возмещаемые из прибыли, устанавливает нормативы рентабельности на продукцию предприя­тий монополистов.

Прямое вмешательство государства целесообразно тогда, когда ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительного роста.

Решение о необходимости регулирования цен принимается на основе ана­лиза деятельности субъектов ценообразования с учетом стимулирующей роли соответствующих методов регулирования в повышении качества производи­мой продукции и удовлетворении спроса на нее.

Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг значи­тельна, например, в военных отраслях промышленности, в ряде под-отраслеигстроительства. Правительственные органы, являясь посто­янными покупателями или заказчиками определенных видов това­ров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами «конкретные цены», которые становятся затем базовыми ценами для отрасли.

Можно выделить следующие формы прямого вмешательства государства в процесс ценообразования.

1. Общее замораживание цен (оно применяется при чрезвычайно сильном инфляционном развитии экономики) или замораживание цен на отдельные группы товаров (отдельные товары).

2. Установление фиксированных цен и тарифов. Фиксированные цены с твердо установленной величиной формируются по решению соответствующих органов власти и управления и ими же утверждаются. Решению о введении фиксированных цен предшествует процедура определения прибыли (рента­бельности), включаемой в такие цены, а также разрешения споров в случаях, когда фиксированные цены не обеспечат отдельным предприятиям (независи­мо от форм собственности) и гражданам, зарегистрированным в качестве ин­дивидуальных предпринимателей, нормативной прибыли. Субъекты ценообра­зования в случае введения фиксированных цен обязаны реализовать свою продукцию по ценам, не превышающим фиксированной цены.

Фиксированные цены стали одним из основных видов цен, применяемых при заключении государственных контрактов. В этом случае фиксированная цена устанавливается на стадии заключения контракта, обладает определен­ной степенью жесткости, то есть не изменяется при исполнении контракта. Предварительная фиксация цены предполагает ограниченный контроль за затратами в ходе выполнения контракта со стороны заказчика. Предприятие-из­готовитель в данном случае принимает на себя хозяйственный риск и получает широкие возможности получения дополнительной прибыли за счет экономии затрат.

Установление цен на минеральное сырье, добываемое в государственных шахтах, на электроэнергию с государственных электро­станций и железнодорожные, почтово-теле-графные тарифы — пример фиксации цен на товары и услуги гос­сектора.

Эти искусственно заниженные цены и тарифы способствуют сни­жению издержек производства в частном хозяйстве и повышению национальной конкурентоспособности за счет искусственно пони­женной рентабельности или дефицитности этих объектов государст­венной собственности.

Контроль над ценами на определенные виды товаров осуществля­ется национальными органами.

Примерами могут служить установление цен на уголь и черные металлы Европейским объединением угля и стали (ЕОУС), ежегод­ное установление закупочных цен на сельскохозяйственные продук­ты в ЕС, меры по унификации транспортных тарифов и налогов внутри ЕС, участие стран в международных конференциях, органи­зациях по отдельным видам товаров, тарифам на морские и воздуш­ные перевозки.

3. Установление пределов возможного роста цены за определенный период времени или предельного уровня цены, то есть максимального или минималь­ного уровня цены, выше или ниже которого цена не может подниматься. Такое регулирующее мероприятие очень важно в условиях дефицита, так как рост свободных цен в конечном счете ведет к сокращению производства.

Фиксация цен или установление пределових повышения в негосударственном секторе — типичное средство администра­тивного хозяйственного регулирования. Применяется оно редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является неэффектив­ным в долгосрочном и даже среднесрочном аспекте. Используется чаще всего в исключительных случаях в качестве средства ослабле­ния социальной напряженности.