Лекция от 5.11.96 г.

Характерные черты финансов некоммерческих организаций.

1. Общая характеристика финансовых отношений некоммерческих организаций.

2. Особенности финансового механизма некоммерческих организаций.

3. Организация финансов в различных отраслях некоммерческой деятельности.

3. Организация финансов в различных отраслях некоммерческой деятельности.

Существенное влияние на организацию финансов некоммерческих организаций оказывают организационно-правовые формы. Наибольшее число - учреждения (на 95г. существовало 340 тыс. некомм. организаций, из них 191 тыс. - учреждения).

Учреждение - это организация, созданная собственником для организации управления, социально-культурных и других функций некомпетентного характера, финансируемые полностью или частично этим собственником. В качестве собственника могут быть государственные органы федерального или регионального уровня, органа местного самоуправления (муниципальная собственность). Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Учреждение отвечает по обязательствам в размере имеющихся денежных средств, субсидиарную ответственность несет собственник.

Другая форма хозяйствования - общественные и религиозные организации: политические партии, общественные и религиозные движения, профсоюзы, творческие союзы. Насчитывается 86 тыс. общественных и религиозных организаций. Особенность этой формы - это добровольное объединение граждан для удовлетворения духовных и других нематериальных потребностей, на основе общности их интересов. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, для достижения целей, для которой они созданы. Члены не сохраняют права на переданное в их собственность имущество, в том числе членские взносы. Участники не несут ответственности по обязательствам организации.

Существуют потребительские общества и потребительские кооперативы. Особенность - добровольное объединение граждан и юридических лиц с целью удовлетворения материальных и других потребностей участников. Организуются путем объединения его членами имущественных, паевых взносов. В настоящее время около 52 тыс. потребкооперативов и потребительских обществ. В основном создаются на основе системы потребкооперации, созданной для снабжения сельского населения, на территории, не выгодной для деятельности торговых организаций.

Другая форма - фонды - учреждения гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов для социальных, благотворительных, культурных, образовательных и других общественно полезных целей без членства учредителей фонда, т.е. фонд не предполагает обязательным для каждого участника уплаты членских взносов, они, как правило, добровольны. Учредители не отвечают по обязательствам фонда и, наоборот, фонд может заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, для которых он создан.

Можно создавать союзы, федерации, объединения. Основная часть услуг осуществляют учреждения (образование, здравоохранение, культура и искусство, гос. учреждение).

Народное образование -по количеству занятых является наиболее значимым. Включает в себя дошкольное воспитание(ясли, д/с), общеобразовательное воспитание, ПТ образование, среднее спец. образование, высшее образование. Большая часть учреждений образования находятся в федеральной и местной собственности. Основной источник образования ресурсов - из федерального и местных бюджетов. Из федерального бюджета финансируется основная часть ВУЗов, а также часть учреждений среднего специального образования, некоторые ведомственные учреждения народного образования других типов. Из региональных бюджетов финансируются остальные ВУЗы (регионального подчинения), оставшиеся техникумы, значительная часть ПТУ, расходы на подготовку и переподготовку кадров. Школы(общеобразовательные), дошкольные учреждения финансируются из местного муниципального бюджета. Финансирование НО бывшего СССР в конце 80-х гг. осуществлялось на основе детальных смет расходов, в которых определялось, сколько средств необходимо данному учреждению по каждой статье расходов (на з/п, на учебные расходы, стипендии, приобретение инвентаря, кап. ремонта и т.д.). По каждой статье устанавливались нормы и сетевой показатель характеризующий потребности для соответствующих учреждений в расчете на заполненный класс(кроме кап. ремонта -на кубатуру помещения). Была жесткая регламентация средств, выделяемых из бюджета. Если до конца года средства не осваивались, то они возвращались в бюджет.

С 90-х гг. мы отказались от норм по статьям и перешли к укрупненным нормам, комплексно отражающим деятельность учреждений (для д/с - 1 ребенок, для школ, ПТУ и т.д. - 1 учащийся, для высших - исходя из планового набора студентов). Это позволяет более гибко использовать средства, перебрасывать их на нужные статьи. Упразднили практику изъятия сэкономленных денежных средств, все средства остаются в учреждении. Расширилась самостоятельность учреждений. Развиваются платные услуги населению и другим организациям без ущерба бесплатным услугам:

1) сдача в аренду помещений и оборудования

2) услуги по подготовке и переподготовке кадров, учеников

3) выручка от реализации продукции учебных производственных мастерских.

Учреждения народного образования создают Фонд производственного и социального развития и Фонд материального поощрения. При этом учреждения могут формировать эти фонды по 2 моделям образования: из бюджетных поступлений по установленным нормам доходов, полученных от платных услуг, спонсорских поступлений, поступлений от других предприятий и т.д.

По 1 модели за счет дохода формируется фонд з/п по нормативу, возмещаются материальные и приравненные к ним затраты, расчеты со сторонними организациями. Из оставшейся суммы средств по нормативу формируется фонд производственного и социального развития и фонд материального поощрения.

По 2 модели сначала возмещаются материальные затраты, осуществляются расчеты со сторонними организациями. Из оставшихся средств по нормативу образуется фонд производственного и социального развития, и остаток идет на формирование фонда оплаты труда (включая з/п и материальное поощрение).

Сейчас эти модели почти не функционируют, т.к. бюджет не в состоянии финансировать всю деятельность учреждений. Сейчас перечисляются средства на з/п, начисления на нее, стипендия. З/п устанавливается на основе единой тарифной сетки.

Учреждения здравоохранения - переводятся на новый хозяйственный механизм (фонд экономического стимулирования, 2 модели). Основные типы лечебных заведений - поликлиники и больницы (80% средств, идущих на финансирование здравоохранения, приходится на эти 2 вида). Сейчас применяется бюджетно-страховое финансирование, т.е. часть учреждений финансирует бюджет, а остальные финансируются из фондов обязательного медицинского страхования. За счет бюджета (полностью) - психиатрические, наркологические, дома ребенка, молочные кухни, кожно-венерические диспансеры, т.е. учреждения, лечащие социально значимые заболевания. Из бюджета финансируются следующие расходы: НИОКР, государственные к/в, проф. подготовка мед. кадров, приобретение дорогостоящего оборудования и лекарств по перечню Минздрава, мед. помощь при массовых заболеваниях и в зонах стихийного бедствия. Из федерального бюджета или за счет обязательного медицинского страхования могут финансироваться: станции скорой помощи, больницы, врачебные амбулатории (по согласованию).