В пределах своих полномочий, предоставленных ему Конститу­цией РФ и федеральными законами, Банк России независим в своей деятельности. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправ­ления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномо­чий, принимать решения, противоречащие Федеральному закону.

Уставный капитал и имущество Банка России являются федера­льной собственностью. Однако Банк России является только титуль­ным владельцем принадлежащей ему собственности; специфической особенностью является его обязанность осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения указанным имуществом не в своих интересах, а в интересах государства или, точнее, общества и целом. Свои расходы Банк России осуществляет за счет собственных доходов, т.е. государство не финансирует его деятельность. В соответствии с Налоговым кодексом РФ Банк России уплачивает налоги и сборы. На деятельность ЦБ РФ налагается ряд ограничений. Так, Банк России не вправе участвовать в формировании капитала рос­сийских кредитных организаций. Государство не отвечает по обязательством Банка России, а Банк России — по обязательствам государства. Центральный банк, имеющий независимый статус (разу­меется, в четко определенных законом пределах), жизненно необхо­дим экономике рыночного типа. Действуя в интересах государства и всего общества, Банк России не имеет частноправовых целей. Основными целями Банка России являются:

• защита и обеспечение устойчивости российского рубля;

• развитие и укрепление банковской системы РФ;

• обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Как видно, получение прибыли не является целью функциониро­вания Центрального банка РФ.

Поставленные перед ЦБ РФ цели определяют его функции, ко­торые сформулированы в ст. 4 Федерального закона. Центральный банк РФ:

1) взаимодействует с Правительством РФ, разрабатывает и прово­дит единую государственную денежно-кредитную политику;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и органи­зует их обращение, что закреплено в ст. 29 Закона о ЦБ РФ. Ее прове­дение — исключительная функция Центрального банка РФ. Эмис­сия — главный источник ресурсов Банка России;

3) является кредитором последней инстанции для кредитных ор­ганизаций, организует систему рефинансирования;

4) устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;

5) устанавливает правила проведения банковских операций, бух­галтерского учета и отчетности для банковской системы;

6) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает им лицензии на осуществление банковских опе­раций, приостанавливает их действие и отзывает их;

7) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

8) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организа­циями;

9) осуществляет в соответствии с законодательством РФ валютное регулирование и валютным контроль как непосредственно, так и че­рез уполномоченные банки;

10) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

11) осуществляет эффективное управление золотовалютными ре­зервами Банка России;

12) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительст­ва РФ все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

13) определяет порядок проведения расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также юридически­ми и физическими лицами;

14) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

15) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса РФ и организует составление платежного баланса РФ;

16) устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по по­купке и продаже иностранной валюты, выдает, приостанавливает, от­зывает разрешения валютным биржам на их проведение;

17) в целях осуществления названных выше функций Централь­ный банк РФ проводит анализ и прогнозирование состояния эконо­мики РФ в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответству­ющие материалы и статистические данные;

18) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Все перечисленные функции Центрального банка РФ тесно взаи­мосвязаны. Их реализация позволяет создать необходимые предпо­сылки для выполнения ЦБ РФ функций регулирования всей денеж­но-кредитной системы страны и, следовательно, регулирования эко­номики. На современном этапе все большее значение приобретает надзорная функция ЦБ РФ.

Таким образом, Центральный банк РФ, являясь федеральным ор­ганом власти, не входит в систему федеральных органов законодатель­ной, исполнительной и судебной власти и осуществляет свои функции независимо от них. Для регулирования денежно-кредитной сферы по вопросам, отнесенным к его компетенции, Банк России издает норма­тивные акты, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, всеми юридическими и физическими лицами. В то же время нормативные акты Банка России не должны противоречить федеральным законам и вступают в силу со дня их официального опубликования.

Структура ЦБ РФ и задачи его департаментов

Банк России представляет собой единую централизованную сис­тему с вертикальной структурой управления. В состав органов управ­ления входят Национальный банковский совет, Председатель Банка России и Совет директоров.

Национальный банковский совет — коллегиальный орган Банка России. В его состав входят 12 человек, из которых двое направляют­ся Советом Федерации Федерального Собрания РФ из числа членов Совета Федерации, трое — Государственной Думой из числа депута­тов Государственной Думы, трое — Президентом РФ, трое — Прави­тельством РФ. В состав Национального банковского совета входит также Председатель Банка России.

К компетенции Национального банковского совета относятся:

а) утверждение общего объема административно-хозяйственных расходов и отчета об их исполнении, объема капитальных вложений, правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России, порядка формирования провизии и распределения прибыли, остающейся в его распоряжении;

б) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций; определение аудиторской организации — аудитора годовой финансовой отчетности ЦБ РФ;

в) внесение в Государственную Думу предложений о проведении проверки Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности ЦБ РФ и его структурных подразделений;

г) рассмотрение проекта и основных направлений денежно-кредитной политики, вопросов совершенствования банковской системы, а также информации по основным вопросам деятельности ЦБ РФ и т.п.