Налоговый контроль, его сущность и значение
· действия, направленные на неправомерный зачет либо возврат налога или сбора;
· воспрепятствование доступу должностного лица налогового органа на территорию или в помещение;
· отказ от выдачи документов и иных сведений;
· уклонение от налогообложения, т.е. совершение налогоплательщиком действий, которые заведомо направлены на исключение возможности осуществления в установленном порядке налогового контроля в отношении этого налогоплательщика;
· нарушение банком порядка открытия счета налогоплательщику, то есть открытие счета без предъявления налогоплательщиком сведений о постановке на учет в налоговом органе, а также открытие счета при наличии у банка решения налогового органа о приостановлении операций по счетам этого юридического или физического лица;
· нарушение порядка исполнения поручения на перечисление налога или сбора;
· неисполнение банком решения налогового органа о приостановлении операций налогоплательщика;
· неисполнение банком решения налогового органа о взимании налога или сбора;
· несоблюдение порядка пользования имуществом, на которое наложен арест;
· непредставление налоговому органу информации о налогоплательщике;
· отказ от выдачи документов и иных предметов, необходимых для производства по делу о налоговом нарушении;
· отказ свидетеля от дачи объяснений. Речь идет о неявке либо уклонении от явки без уважительных причин лица, вызываемого для опроса по делу о налоговом нарушении в качестве свидетеля, а также о даче таким лицом заведомо ложных объяснений;
· отказ эксперта, переводчика или специалиста от участия в производстве по делу о налоговом нарушении или его рассмотрении;
· незаконное воздействие на налоговый орган с целью повлиять на принимаемое налоговым органом, а равно его должностным лицом решение либо действие.
Все это типовые, часто встречающиеся на практике нарушения, пресечение которых позволяет резко увеличить налоговые сборы.
В нашем обществе еще не осознана опасность уклонения от уплаты налогов. Общественная опасность этого явления не сводится только к недополучению бюджетом средств и росту дефицита бюджета, уклонение от налогообложения подрывает основы рыночной конкуренции, ставит недоимщика в более выгодное положение по сравнению с добросовестным налогоплательщиком. Кроме того, недоплата налога одним лицом осуществляется за счет других налогоплательщиков: государству приходится увеличивать ставки или прибегать к новым видам налогообложения.
В ходе проверок выявляются значительные суммы, укрытые от налогообложения. Об их масштабе можно судить, например, по некоторым результатам деятельности Государственной налоговой инспекции по городу Москве.
Поступления налогов с учетом доначислений в г. Москве в 1992-1996 гг. (млрд. руб.)
1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | |
Поступило налогов в консолидированный бюджет | 417 | 5001 | 23779 | 59342 | 87011 |
в том числе: в федеральный бюджет | 231 | 2366 | 9781 | 27021 | 47327 |
Удельный вес Москвы в налоговых поступления в федеральный бюджет, % | 9,5 | 16,8 | 20,6 | 18,0 | 24,4 |
Кроме того, поступления в федеральный дорожный фонд | — | 202 | 901 | 3857 | 8900 |
Доначислено налоговой инспекцией в ходе контрольной работы | 13,3 | 234 | 1908 | 6335 | 13841 |
Взыскано: млрд. руб. | 9,1 | 151,6 | 817,7 | 2729 | 4242 |
Взыскано: % | 68,7 | 64,8 | 42,9 | 43,1 | 30,6 |
Снижение удельного веса взысканных платежей в общих доначислениях свидетельствует об ухудшившемся финансовом положении предприятий и организаций. Но здесь также сказалось и предоставленное налоговым органам Указом Президента РФ право применять рассрочки и отсрочки платежей штрафных санкций, что положительно влияет на экономику предприятий и отдельных отраслей.
Рост доначисленных и взысканных платежей происходит по мере накопления у налоговой инспекции опыта работы и базы данных о налогоплательщиках. Выбор предприятий и организаций для проведения документальной проверки перестал носить случайный характер. Например, в течение 1996 года работниками Государственной налоговой инспекции по городу Москве проверено документально более 31 тысячи юридических лиц. Нарушения налогового законодательства установлены у 69,1 % из них. Но это не означает, как порой представляет пресса, что 7 из 10 предпринимателей уклоняются от налогообложения. Высокие результаты приносят тематические проверки, проводимые одновременно всеми налоговыми инспекциями города. Причем они не исчерпываются чисто фискальным эффектом, а дают богатый материал для аналитической и методологической работы. Именно так в городе Москве проверялись предприятия, осуществляющие производство и хранение этилового спирта и алкогольной продукции; предприятия, являющиеся источниками выплаты другим юридическим лицам; предприятия с долей государственной собственности; организации, занимающиеся обналичиванием денежных средств; предприятия, сдающие в аренду федеральную собственность; банки, обслуживающие бюджетные счета, и т.п.