Предоставляет сведения, хранящиеся в БД, сторонним организациям в со ветствии с действующим законодательством.

Ведет переписку с налогоплательщиками, расположенными на территории гиона, и со сторонними организациями с применением современных почтое высокомеханизированных технологий.

Федеральный уровень. Создает и организует работу федерального ЦОД.

Осуществляет централизацию информации по России в целом. Получает с дения от Таможенного комитета, органов валютного контроля, Централью банка и других и осуществляет ее конвертацию и сортировку по регионам.

Получает из региональных ЦОД информацию, собранную в них, но отно> щуюся к другим регионам и передает ее по принадлежности.

Хранит и анализирует налоговую информацию по России в целом и дает дания, либо рекомендации по результатам этого анализа.

Предоставляет сведения, хранящиеся в БД другим заинтересованным орган в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, каждый уровень налоговой системы получает свой ЦОД, i торый становится источником информации для его работы. Это позволит ре: сократить непроизводительные затраты рабочего времени, которые в настояи время составляют 25—30 % от общего рабочего времени территориальных р спекций.

Центры обработки данных должны стать информационной основой для ра( ты налоговых органов всех уровней, однако для этого требуется обеспечить ci димость и сопоставимость данных по всей территории России. Соответствен] должны быть разработаны и внедрены:

• единый реестр данных налоговой инспекции;

• единые алгоритмы обработки данных;

• единые форматы обмена информацией внутри налоговой системы;

• единые требования к программному и аппаратному обеспечению и т. д. Внедрение единой технологии будет существенно осложнено отсутстви

единой и непротиворечивой законодательной и нормативной базы. В принци; Налоговый кодекс РФ создал правовые предпосылки для решения этой проб, мы, однако до ее практического решения еще далеко. Дело даже не в том, i многочисленные письма, разъяснения, индивидуальные ответы налогоплате.] щикам, издаваемые налоговыми органами всех уровней, зачастую противоре<

другу и законодательству. Главную сложность представляют постоянные по-м трактовки налогового законодательства различными государственными нами, имеющими весьма далекое отношения к налогам. Внутри налоговой гмы плохо систематизируется и используется огромная практика судебных и .тражных разбирательств по налогам.

3 то же время юридические и методические решения, закладываемые в осно-диной технологии, не должны противоречить законодательству РФ и друг у. В противном случае, эта технология обречена на постоянную корректиров-причем не только в целом, но и индивидуально по каждому региону и итории. В результате от ее единства очень быстро не останется и следа. 1ля того чтобы избежать столь негативных последствий, уже на стадии разра-и единой технологии необходимо «провести ревизию» действующих норма-:ых актов по налоговым вопросам, устранить существующие в них противо-я и не допускать их возникновения в дальнейшем.

Три создании единой технологии в обязательном порядке должны учитывать-нтересы налогоплательщиков. Их затраты, связанные с уплатой налогов (на ние налогового учета в дополнение к обычному бухгалтерскому учету; на соление и представление налоговых деклараций; на консультации по налого-

вопросам, не связанные с разработкой схем ухода от налогов, и т. д.), не сны быть чрезмерными.

2. Централизация разработки и сопровождения информационных технологий.

В настоящее время наряду с программными средствами автоматизации налоговых расчетов, разработанных Главным вычислительным центром МНС России, эксплуатируется довольно значительное число программ, созданных по заказам региональных и местных инспекций.

Это приводит как к распылению финансовых ресурсов на поддержание работоспособности программ, так и разнообразию алгоритмов реализации методик в налоговых расчетах. Последнее является источником функциональной неполноты программ, их нестыкуемости с другими программными комплексами, несистематизированной дисциплины внесения изменений в программы при корректировке соответствующих нормативно-методических документов.

Выход один. Необходимо внедрить единые программы, разработанные и установленные централизованно Главным вычислительным центром.

При этом изменения в программы и базы данных должны производится одновременно во всех инспекциях по строго регламентированной процедуре, определяющей основание, дату и вид изменений (реструктурирование базы данных, корректировку словарей и нормативно-справочной базы, перегенерацию программного кода, корректировку форматов и протокола обмена данными и т.д.).

3. Разработка методов и моделей аналитических задач в управлении налоговой системой.

В настоящее время работу налогового органа характеризует значительное число параметров, которые представлены в формах налоговой отчетности. К ним вносятся:

- значения налоговых платежей, распределенных по видам налогов и бюджетов (федеральный и территориальный);

- результаты контрольных проверок (число проверок, дополнительно начисленные суммы налогов, штрафы, пени);

- данные о налогооблагаемой базе и т. д.

Информация о налогоплательщике состоит из регистрационных данных, данных о его экономической деятельности и некоторой косвенной информации. Количество параметров, описывающих налогоплательщика с учетом требований налоговой инспекции, может достигать нескольких сотен. Если это количество умножить на число налогоплательщиков и на число временных периодов использования информации о налогоплательщике (в настоящее время период равен трем годам), то становится понятным, с какими огромными объемами информации работают в налоговых инспекциях. Следовательно, налоговые органы обладают всеми характеристиками сложных объектов.

Для эффективного управления сложным объектом необходимо знать его состояние в любой момент времени, иметь оперативный доступ к данным, определяющим состояние объекта в прошедшие моменты времени, уметь прогнозировать его поведение при различных управляющих воздействиях и выбирать из них те воздействия, которые приводят к намеченной цели. Управление сложным объектом возможно только при участии человека, при этом обработка данных и формирование вариантов решений выполняется с помощью вычислительной техники, а окончательное решение принимает человек.

Подготовка моделей аналитических задач включает следующие основные этапы.

1. Создание концептуальной модели: отбираются параметры и переменные бъекта, уточняются критерии эффективности функционирования системы. И; всех возможных параметров входов и выходов объекта выделяют наиболее существенные (существенными являются те факторы, которые наиболее сильно влияют на достижение целей управления). Это делается для того, чтобы снизить размерность модели и упростить анализ возникающих ситуаций Под критерием эффективности понимается скалярная величина, учитывающая характеристики объекта и расход ресурсов, выделенных на его функционирование в течение определенного времени. Проводится предварительны* анализ требований к модели, определяются математические методы, описы вающие реальные процессы, определяются методы проверки правильное™ функционирования модели. Выбираются средства программирования модели.