Формы и методы работы экспертизы инвестиционного процесса
При проведении подрядных торгов надо строго следить за стоимостью строительства, так как подрядчики зачастую завышают ее. Большее внимание надо обращать на технико-экономические обоснования с учетом прогнозируемой по годам инфляции, стоимости материалов и комплектующих изделий, изменения затрат на зарплату и процентных ставок по банковским кредитам. В целом, экспертный анализ должен быть глубоким, что должно способствовать объективной оценке и правильному выбору победителя торгов.
В экономической реформе важное место также занимает приватизация. Приватизация предприятий, строительных организаций и других подразделений означает переход собственности, а значит, и прав по управлению из рук государства к отдельным гражданам, а также предприятиям, банкам и фирмам, представляющим не государственный, а частный сектор экономики.
Составлению плана приватизации должно предшествовать комплексное обследование предприятия с точки зрения его технического, финансового и экологического состояния (аудит), чтобы покупатель имел исчерпывающую информацию об объекте приватизации. Эту работу обычно ведут эксперты. Обследование предприятия дает возможность Госкомимуществу и комиссии по приватизации иметь информацию о дальнейшем порядке деятельности предприятия, о необходимости его преобразования, реорганизации из-за сложившихся рыночных условий, его технического состояния или других обстоятельств. В процессе обследования выясняются все сильные и слабые стороны предприятия. Намечаются мероприятия по ликвидации узких мест в деятельности организации, определяется примерный объем необходимых инвестиций для ликвидации недостатков.
Имея результаты обследования, покупатель и трудовой коллектив имеют полную информацию о предприятии: не только о его состоянии, но и о том, что его ожидает в ближайшем будущем и в перспективе
Экспертное сопровождение - также одна из новых форм деятельности экспертных органов (фирм, организаций), при которой экспертиза участвует в процессе технико-экономического обоснования инвестиций, разработке заданий на проектирование, проектировании, строительстве объекта, вплоть до ввода его в эксплуатацию. В конкретных условиях договором сторон рамки участия экспертизы могут расширяться или сужаться. Такая система помогает осуществлять постоянный контроль за проектированием, а также принимать меры, предупреждающие отклонения от норм и неоправданное увеличение затрат на строительство.
Многовариантные исследования на начальной стадии, направленные на поиск проекта с наиболее прогрессивными решениями и максимальной экономией ресурсов, учет общественного мнения, позволяют еще до начала проектирования тщательно проработать технико-экономическое обоснование будущего объекта.
Осуществление экспертизы проектов в процессе их создания, а не конечной проектной продукции, предупреждает отклонение от норм, ведет к уменьшению затрат ресурсов на строительство, повышает качество строительства и сокращает сроки инвестиционного процесса.
Экспертное сопровождение наиболее важной градостроительной документации и технически сложных объектов строительства становится одной из основных форм экспертной деятельности.
Этапами экспертного сопровождения могут быть:
· обоснования эффективности проекта;
· составление задания на проектирование;
· оказание консультационных и экспертных услуг в ходе разработки проектной документации как по отдельным ее разделам или выполненным частям, так и в целом;
· подготовка заключения по законченной документации для принятия решения об ее утверждении или согласовании;
· контроль за ходом строительства в соответствии с утвержденным проектом;
· контроль за вводом объекта в эксплуатацию.
Привлечение экспертных органов на ранних стадиях разработки проектной документации позволяет заказчику и проектировщику принимать наиболее оптимальные решения, сокращая при этом сроки инвестиционного цикла. Организация дела таким образом наиболее полно воплощает возможности экспертизы. Одной из основных задач экспертного сопровождения является консультативное участие экспертного органа в процессах подготовки исходных данных для проектирования и разработки проектной документации с целью обеспечения его высокого качества. Заказчик поручает экспертному органу оперативно рассматривать и давать экспертную оценку полноты и глубины содержания всех исходных данных на проектирование, включая задание на разработку ТЭО или проекта, технические условия на присоединение инженерных коммуникаций, акт выбора участка для строительства объекта, предписания надзорных органов, топографические материалы, задание на производство инженерных изысканий или материалы этих изысканий, договор на разработку проектной документации и другие материалы. В оперативном порядке рассматриваются архитектурно-планировочные, технологические, конструктивные и другие проектные решения. Организация работы экспертов позволяет корректировать исходные данные и проектные решения в процессе их подготовки и разработки без потерь времени на комплектование, доработку и вторичное рассмотрение.
Экспертное сопровождение процесса проектирования наиболее целесообразно проводить специально созданной комплексной бригадой экспертов, в состав которой включаются специалисты по всем разделам разрабатываемой проектной документации. Допускается включение в состав бригады и нештатных экспертов. Назначается руководитель этой бригады, в обязанности которого входят общая координация работы и составление итогового экспертного заключения. Каждый эксперт устанавливает непосредственные контакты со специалистами-разработчиками своего раздела проектной документации и несет персональную ответственность за свои действия и решения. Наряду с этим рекомендуется периодически проводить коллективное обсуждение рассматриваемых и принимаемых решений на технических совещаниях в проектной организации, у заказчика или в органе экспертизы. Учитывая, что при экспертном сопровождении все специалисты- эксперты рассматривают документацию в рабочем порядке в процессе ее создания и по их замечаниям проектные организации корректируют проектные решения также в рабочем порядке, официальное направление проектной документации на доработку не производится. Кроме того, в случаях, когда проектные организации испытывают затруднения в принятии оптимальных градостроительных, архитектурно-планировочных, технологических, конструктивных и других проектных решений, они могут самостоятельно заключать договоры с экспертными органами на оказание технической помощи и экспертно-консультационных услуг в процессе разработки одного или нескольких разделов проектной документации.
В зависимости от сроков проектирования, значимости и сложности объекта стоимость экспертного сопровождения рекомендуется определять на договорной основе в пределах 3 - 7% стоимости разработки одной или нескольких стадий проектирования, подлежащих экспертному сопровождению. Затраты на экспертное сопровождение включаются в главу 12 сводной сметы на строительство объекта. Очень серьезным аргументом в пользу организации экспертного сопровождения на ранних стадиях проектирования является участие общественности в обсуждении проектов. Пренебрежение этим ведет к очень большим потерям. Экспертное сопровождение проектов на ранних стадиях проектирования позволяет наиболее полно учесть мнение общественности, избежать многих ошибок и просчетов при создании проектов.