Налог на доходы. Этот вид приносит муниципалитетам основной доход. (В дополнение к муниципальному подоходному налогу государство также устанавливает прогрессивную шкалу налогообложения доходов граждан).

Налог на недвижимость. Средняя ставка налога зависит от оценочной стоимости недвижимости и составляет в среднем 0,47%. При этом для помещений, предназначенных для постоянного проживания, устанавливается ставка около 0,22% стоимости недвижимости, для летних дачных домиков она более высока – до 0,67%, но в каждом отдельном муниципалитете эти цифры могут варьироваться.

Кроме того, муниципалитетам дано право устанавливать повышенные ставки налогообложения на недвижимость электростанций. (Это право может быть применено и в условиях Российской Федерации).

Муниципалитеты получают также часть от общегосударственного налога на национальные компании.

Сборы и платежи. Источниками доходов для местных органов являются сборы и платежи, например, за организацию на местах обеспечения водоснабжения и подачу электроэнергии.

Сдача в аренду собственности или распродажа муниципальной собственности, земли или сооружений также приносит определенные средства местным властям.

Местные органы также получают доходы от деятельности муниципальных предприятий, таких как портовые сооружения, общественный транспорт, телекоммуникации, сеть очистных сооружений.

Интересно, что для покрытия расходов финским муниципалитетам предоставлено право брать займы без каких-либо ограничений, как у себя в стране, так и за рубежом. Эти займы берутся, как правило, только для инвестиций, а не на оперативные расходы. Подобный опыт практически не существует в России, вместе с тем, такой способ получения доходов мог бы быть полезен для долгосрочного развития территорий Российской Федерации.

2.3 Иные источники муниципальных доходов

Серьезным источником муниципальных доходов в Финляндии являются государственные гранты и субсидии, которые обычно выплачиваются в связи с тем, что местные органы взяли на себя оказание населению тех услуг, которые раньше предоставляло государство.

Правовое регулирование выплаты субсидий осуществляется нормами финансового законодательства – о государственных субсидиях органам местного самоуправления, о планировании и государственных субсидиях на социальную сферу и здравоохранение и о финансировании образования и культуры.

Субсидии применяются как общие, так и целевые – под конкретные инвестиционные проекты.

В общие субсидии на текущие расходы в муниципальный сектор включают:

– субсидии, которые выплачиваются на душу населения (наибольшие выплаты направляются муниципалитетам слаборазвитых экономических районов Лапландии);

– субсидии на социальную сферу и здравоохранение (размер определяется из расчета на душу населения в зависимости от возрастного состава населения муниципалитета);

– субсидии на образование и культуру (рассчитывается на душу населения и, частично, на количество учеников и студентов);

– отчисления от налогов в пользу наиболее бедных муниципалитетов.

При предоставлении государственных субсидий также учитывается географическое местонахождение муниципалитета, плотность населения, уровень безработицы, языковой статус (финский / шведский), расположена ли часть или вся территория, подведомственная органу местного самоуправления, на архипелаге (это дополнительное условие, характеризующее условия, в которых приходится функционировать муниципалитету).

Целевые субсидии на инвестиции предоставляются отдельно на каждый проект.

По каждому проекту, касающемуся сферы социальной защиты и здравоохранения или образования, орган местного самоуправления составляет план-проект. На основании представленного плана и с учетом требуемых бюджетных ассигнований органы самоуправления могут получить целевую субсидию на проект с установленным графиком его реализации.

Общая сумма доходов финских муниципалитетов выглядит следующим образом:

Обращает на себя внимание тот факт, что большая часть местных бюджетов в Финляндии формируется за счет собственных источников органов местного самоуправления – налоги, сборы, займы, иные платежи. Государственная поддержка не составляет даже одной трети в доходной части.

3. Формы финансового контроля

Каждая коммуна должна иметь надежную систему проверки и контроля. Коммунальную систему контроля можно разделить на внешний и внутренний контроль.

Основные принципы системы проверки и контроля определены в законе о коммунах, однако, в работе соблюдаются и нормы закона и положения о бухгалтерии. Правильная аудиторская практика основывается, наряду с законами, также и на рекомендациях бухгалтерскойкомиссии и ее коммунальной секции, на рекомендациях Союза Коммун Финляндии о ведении счетов, на инструкциях государственных органов и Статистического центра.

Внутренний контроль является неотъемлемой частью постоянного управления деятельностью и финансами коммуны. Он направлен на: обеспечение результативности работы, реализацию поставленных целей, обеспечение надежности бухгалтерии и информационных систем, обеспечение работы систем управления риском, соблюдения выданных указаний и инструкций. Он включает контроль над управлением собственностью и использованием денежных средств.

Внутренний контроль направлен, особенно, на такие сферы, как закупки, заработная плата, вычисление НДС и возврат сумм НДС, безопасность информационных систем, а также выплата пособий и денежной помощи.

Ответственность за организацию внутреннего контроля лежит на коммунальном правлении, а за его реализацию отвечает мэр. Внутренний контроль осуществляет или действующее руководство (мэр, отраслевое руководство). В более крупных коммунах им помогает орган внутренней проверки (ревизии). Орган внутренней проверки производит анализы, оценки, рекомендации, советы и информацию о подлежащих проверке функциях. Если орган внутренней проверки обнаруживает недостатки или проблемы, то он докладывает об этом немедленно руководству коммуны, которое предпринимает необходимые меры.