Значительная часть положений Всемирной декларации местного самоуправления о финансовых местных органах власти повторяет основные принципы Европейской хартии о местном самоуправлении. Вместе с тем, есть положения, которые развивают эти принципы. Некоторых принципов Европейской хартии во Всемирной декларации нет. В декларации нет положений о деятельности органов местного самоуправления на рынке заемного капитала, о разнообразии местных финансовых систем. Однако есть положения о финансовом планировании в местных органах власти.

Декларация о принципах местного самоуправления в странах СНГ.

Еще один международный правовой акт, в котором регламентируется финансовая деятельность местного самоуправления – это Декларация о принципах местного самоуправления в государствах – участницах Содружества Независимых Государств. Она принята в 1993 году Межпарламентской ассамблеей СНГ.

Проблемы финансов местного самоуправления изложены в ст.4 декларации «Экономические основы местного самоуправления». В данной статье указывается, что законодательство о местном самоуправлении должно уста­навливать права территориальных товариществ на материально-финансовые ресурсы, достаточные для самостоятельного осуществления органами местного самоуправления возложенных на них функций и полномочий. Население, которое осуществляет местное самоуправление, целесообразно назвать субъектом, который осуществляет владение, пользование, распоряжение собственностью соответствующей территории, предоставить ему возможность самостоятельно и без посредничества органов местного самоуправления распоряжаться материально-финансовыми ресурсами.

В декларации провозглашается: органы местного самоуправления имеют право на материально-финансовые ресурсы, соответствующие их полномочиям, а также достаточные, чтобы обеспечивать государственные социальные стандарты для населения.

Декларация устанавливает право представительского органа местного самоуправления самостоятельно принимать местный бюджет. Самостоятельность местного бюджета гарантируется государственной поддержкой развития производственной сферы через налоговую, инвестиционную и кредитную политику. Самостоятельность местного бюджета также гарантируется стабильностью экономического законодательства.

Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участницах СНГ провозглашает лишь часть принципов, декларированных Европейской хартией о местном самоуправлении.

В трех рассмотренных актах международного права есть ряд общих принципов, признанных во всех странах, несмотря на их социально-экономические и политические особенности. Во-первых, органы местного самоуправления имеют право на достаточные собственные ресурсы, которыми они могут свободно распоряжаться. Во-вторых, объем финансовых ресурсов, которыми распоряжаются органы местного самоуправления, должен быть достаточным. В-третьих, государство предоставляет финансовую помощь финансово слабым органам местного самоуправления. В четвертых, необходимость поддержки финансово слабых органов местного самоуправления обуславливает применение государством процедур финансового выравнивания.

Есть еще три принципа, провозглашенные как Европейской хартией, так и Всемирной декларацией, но их нет в Декларации о принципах местного самоуправления стран-участниц СНГ. Первый – это требование часть доходов органов местного самоуправления формировать за счет местных налогов и сборов, которые, которые местной властью устанавливаются самостоятельно. Второй принцип – обязательство предоставлять государственные субсидии органам местного самоуправления без нарушения принципа из самостоятельности. Согласно третьему принципу, органы местно самоуправления, которые осуществляют перераспределение средств местного самоуправления, должны делать это на основе консультаций с местной властью.

Европейская хартия городов и Европейская декларация прав городов.

Отдельные положения про стандарты построения финансов местных органов власти содержит Европейская хартия городов и Европейская декларация прав городов, одобренные в марте 1992 года. Европейская декларация прав городов провозглашает право граждан городов на финансовые механизмы и структуры, которые позволяют местным органам власти находить финансовые ресурсы, необходимые для осуществления прав, определенных этой декларацией. К таким правам отнесены право на безопасность, незагрязненная окружающая среда, право на труд, жилище, свобода передвижения, охрана здоровья, культура, интеграция многих культур, качественное архитектурное и физическое окружение, участие в управлении городом, экономическое развитие, непрерывное развитие экономики и окружающей среды, услуги и товары, богатство природы и природные ресурсы, развитие личности, равноправность.

В европейской хартии городов провозглашаются такие принципы:

v Первый. Местные органы власти обязаны обеспечивать экономическое развитие своих регионов.

v Второй. Экономическое и социальное развитие взаимосвязаны. Поэтому заботой местной власти является не только уровень, но и качество жизни.

v Третий. Город в экономическом и социальном плане является частью своего региона и окружающей территории. При разработке своих планов местная власть должна учитывать взаимоотношения своего города со всем регионом.

v Четвертый. Экономическое развитие зависит от инфраструктуры, достаточной для организации, поддержки и развития такого развития. Обязанность местной власти – находить слабые места в действующей инфраструктуре и учитывать их в планах социально-экономического развития и в связанных с ними политике, предложениях, в стратегии и программах.

v Пятый. Согласованность между частным и государственным секторами является важным компонентом в государственном экономическом развитии. Поэтому местные органы власти должны сотрудничать с частным сектором, особенно в осуществлении программ профессиональной подготовки и образования, в создании социальных служб, в возрождении на основе партнерства центральных районов городов.

Вывод.

В современном международном праве сформировалась отдельная отрасль, которая определяет международные стандарты организации местных финансов, регламентирует деятельность местного самоуправления. Все международные правовые акты по вопросам местного самоуправления предусматривают стандарты построения местных финансов. Эти стандарты являются обязательными для всех стран, которые присоединяются к указанным международным правовым актам.

Прежде всего, государство должно обеспечить достаточные и стабильные собственные финансовые ресурсы органам местного самоуправления, которых они, по нынешним временам, не имеют. Необходимо сбалансировать финансовые ресурсы местного самоуправления с его функциями и компетенцией. Следует разработать новую систему трансфертов, значительно расширить доступ органов местного самоуправления к внутреннему рынку заемного капитала.

Формирование местных органов власти и их финансов в разных странах происходило в конце ХVIII – в начале XIX ст. под воздействием этих и других вариаций теорий местного самоуправления и местной власти. В Великобритании, США и некоторых других англоязычных странах местные органы власти формировались в основном по принципам, на которых основывается теория природных прав граждан. Во Франции доминировала государственная теория местного самоуправления. В Германии и России местное самоуправление базировалось на идеях общественно-хозяйственной теории.