По методам аккумуляции среди доходов государства выделяются обязательные и добровольные платежи. Основная часть доходов поступает в распоряжение государства и местных органов самоуправления в обязательном порядке: это налоги, сборы, пошлины и т.п., штрафы разного рода и финансовые санкции и т.д. На добровольной основе в государственные и местные доходы привлекаются средства организаций и граждан путем проведения лотерей, займов, выпуска акций, использования пожертвований и т.д.

С учетом отношений собственности можно говорить о доходах государства в собственном смысле слова и о финансовых ресурсах, которые используются им временно и подлежат возврату. В первом случае это различные виды платежей, которые на основании законодательства обращаются в государственную или муниципальную (местную) собственность, т.е. становятся федеральной собственностью, собственностью субъектов Федерации или муниципальной собственностью районов, городов и входящих в них административно-территориальных единиц с соответствующим правовым режимом. К ним относятся налоги, сборы, пошлины и другие обязательные платежи, поступления от использования государственных и местных имуществ и угодий, от приватизации. Среди них могут быть и поступления добровольного характера, например от лотерей, пожертвования. Так, к источникам внебюджетного фонда занятости и др. помимо установленных обязательных платежей отнесены и добровольные взносы граждан и юридических лиц.

К финансовым ресурсам государства и административно-территориальных единиц, не являющимся их доходами в прямом смысле, относятся средства, полученные от распространения облигаций государственных и местных займов, кредиты, выданные Центральным банком России или другими, банками для пополнения средств бюджетов или внебюджетных государственных и местных фондов.

При этом в качестве кредитных ресурсов широко используются временно свободные средства юридических и физических лиц, хранящиеся на счетах в банках, в том числе вклады граждан в Сберегательном банке РФ. Полученные таким путем средства подлежат возврату и потому не могут считаться доходами государства (административно-территориальной единицы) в собственном смысле слова. Тем не менее, им принадлежит важная роль в снятии напряженности финансового положения в государстве при недостаточности поступления государственных доходов. Помимо этого такие методы привлечения ресурсов в распоряжение государства способствуют более полному использованию денежной массы в стране и включению ее в обслуживание потребностей общества.

Если принять во внимание порядок образования и использования государственных и муниципальных (местных) доходов, то их можно разделить на такие две группы, как централизованные и децентрализованные доходы.

Децентрализованные государственные (и местные) доходы— это доходы государственных (и местных) предприятий, организаций, которые остаются в их непосредственном распоряжении и используются ими самостоятельно на производственные и социальные нужды. Главным образом это часть прибыли предприятий. Средства предприятий, относящиеся к государственной или муниципальной собственности, закреплены за такими предприятиями и принадлежат им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, как и другое за крепленное за ними имущество. Предприятие после уплаты налогов самостоятельно распоряжается своей прибылью и другими находящимися в его распоряжении доходами.

К централизованным (в разных территориальных масштабах) доходам относятся доходы, сосредоточенные в государственных и местных бюджетах и внебюджетных фондах. Именно эти доходы Закон РФ о собственности относит к государственной казне РФ, государственной казне республики в составе РФ, казне автономной области, автономного округа, края, области, отграничивает их от средств, закрепленных за государственными предприятиями. Согласно законодательству доходы централизуются также в масштабах городов, районов и входящих в них административно-территориальных единиц.

Доходные источники государственных и местных бюджетов, как правило, не имеют специального целевого назначения, что позволяет направлять их на наиболее важные в соответствующий период времени потребности общества для финансирования намеченных программ. Однако некоторые платежи могут составлять исключение. Так, суммы по земельному налогу в соответствии с Законом о плате за землю, хотя и поступают в бюджет, однако должны использоваться только на нужды, связанные с землепользованием.

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

А. Нормативные акты

1. Налоговый кодекс РФ, ч. 1 от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ., с изменениями и дополнениями.

2. Налоговый кодекс РФ, ч. 2 от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ., с изменениями и дополнениями.

3. Бюджетный кодекс РФ, от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ., с изменениями и дополнениями.

4. Закон о бюджете на 2009 г. и на плановый период 2010-2011 гг. от 27 ноября 2008 г.

5. Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ" своим приказом от 25 мая 1999 г. № 38н.

Б. Литература

1. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В., Бюджетная система Российской Федерации, Учебник, - М.: Издательский дом "Дашков и К", 2003. - 208 с.

2. Поляк Г.К. Бюджетная система России Учебник 2-е издание - М.: Юнити, 2008. - 703 с.

3. Финансовое право : учеб. пособие / отв. ред. И. В. Рукавишникова. 2007. - 512 c.

4. Крохина Ю. А. Финансовое право России: Учебник для вузов. 2004. 704 c.

5. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы Учебник для ВУЗов, - М.: Инфра-М 2008. - 340 с.

6. Лушин С.А. Государственные и муниципальные финансы Учебник, М.: Экономистъ, 2007. - 752 с.

7. Бюджетная система России: Учебник, (Российское юридическое образование); - М.: Эксмо, 2006, - 752 с.