Введение

21 октября стало известно, что Госдума в первом чтении приняла проект бюджета на 2010 год. Принятый бюджет СМИ сразу охарактеризовали как «ярко социальный», «популистский», «антиэкономический», «бюджет недопущения социальных волнений». Так, ведущие деловые издания пестрят заголовками «Вся власть пенсионерам» («Слон.ру»), «Бюджет-2010: развитие откладывается?» (РИА «Новости»), «Пенсии посадят бюджет» («Ведомости»).

Цель написания реферата – анализировать федеральный бюджет на 2010 год.

В ходе работы следует выполнить ряд задач:

1. Дать понятие федеральному бюджету.

2. Проанализировать расход бюджета на 2010 год.

3. Сравнить расход бюджета за 2009 и 2010 год.

4. Определить и проанализировать источники покрытия дефицита бюджета.

5. Проанализировать социальную бюджетную политику государства.

1. Основные параметры и расход Федерального бюджета 2010 года

1.1 Определение государственного бюджета

Государственный бюджет – составляемая ежегодно смета (роспись) предстоящих доходов и расходов государства. В РФ государственный бюджет составляется правительством, утверждается и принимается высшими законодательными органами.

Другими словами, государственный бюджет – это финансовый документ, в котором расписано, какие средства государство получит и куда их направит. В РФ этот план готовится Министерством финансов, после чего утверждается Государственной думой (Вообще говоря, в РФ выделяют 3 уровня бюджетов: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Бюджеты разных уровней не «входят» друг в друга, и в этой статье речь идет о бюджете самого верхнего уровня – федеральном.)

1.2 Общие параметры федерального бюджета 2010 года

Общими параметрами бюджета называют суммарные цифры ожидаемых доходов и расходов государства, а также такие показатели, как инфляция, курс рубля и цена на нефть, – параметры, которые в значительной степени влияют на цифры будущих доходов и расходов (приложение 1).

1.3 Расходование бюджета

Как видим, второй год кряду бюджет РФ будет с большим дефицитом. Куда будут направлены расходы, какие статьи расходов выросли слишком сильно, а какие чересчур урезались мы рассмотрим в приложениях (приложение 2). Из пояснительной записки к документу о государственном бюджете 2010 года можно «извлечь» структуру расходов (Значения «с учетом инфляции» получены с учетом показателя инфляции на 2010 год на уровне 10%: каждый рубль 2009 года «эквивалентен» в реальном выражении 1,1 рублям 2010 года).

Данные позволяют охватить взглядом все расходы федерального бюджета и сформировать первое впечатление. Также можно сравнить структуру расходов по статьям (Приложение 3).

1.4 Изменения в 2010 году: лидеры роста и падения

Если анализировать изменения в бюджете на 2010 год по сравнению с бюджетом на текущий год (приложение 3), то в разрезе крупных статей расходов в целом всего 4 статьи оказались «в плюсе»: общегосударственные вопросы (+23,7%), нац. оборона (+3,4%), нац. безопасность (+5,6%) и межбюджетные трансферты (статья межбюджетных трансфертов включает в себя различные выплаты из федерального бюджета в помощь бюджетам других уровней, а также трем государственным фондам: пенсионному, социального страхования и обязательного медицинского страхования), а вернее их самая крупная составляющая – трансферты пенсионному фонду РФ (+30%). В то же время все остальные виды расходов оказались «в минусе» – с самым значительным минусом у статьи расходов «Национальная экономика» в объеме -500 млрд. (или -27%).

Кроме динамики объемов крупных статей расходов, интересно также, какие подстатьи расходов изменились значительнее всего (приложение 4).

Межбюджетные трансферты.

Интересно, что статья межбюджетных трансфертов увеличилась на 174 млрд., однако динамика ее компонентов еще более драматична. Так, важной составляющей являются трансферты пенсионному фонду, которые выросли более чем на 580 млрд. руб. Однако остальные составляющие – различная помощь бюджетам других уровней, а также фондам социального и медицинского страхования – были уменьшены более чем на 400 млрд руб., за счет чего и был компенсирован такой значительный рост трансфертов в пенсионный фонд РФ.

Национальная экономика

Статья «Национальная экономика» оказалась в самом большом минусе – расходы по ней снизились более чем на 500 млрд. Это можно объяснить снижением объемов государственного антикризисного стимулирования в следующем году. В то же время, расходы по этой статье в 2010 году превзойдут уровень 2008 года, даже в реальном выражении (приложение 6).

Общегосударственные расходы

Статья «Общегосударственные вопросы» увеличивается на протяжении всех 3 лет. Рост планируемых в 2010 году расходов на 227,4 млрд. рублей обусловлен, в основном, ростом расходов на международные отношения и международное сотрудничество (+34,5 млрд.), на обслуживание государственного и муниципального долга (+101 млрд.), а также ростом расходов на «другие общегосударственные вопросы» (+113 млрд.). Согласно пояснительной записке к бюджету, одной из самых весомых подстатей расходов на «другие общегосударственные вопросы» в 2010 году будет значительное увеличение бюджетных субсидий Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта – в сумме 102,0 млрд. руб.

2. Источники финансирования дефицита бюджета 2010 года

2.1 Источники покрытия дефицита

Превышение расходов федерального бюджета над доходами в 2010 году составит 2937 млрд. рублей (6,8% ВВП России – 2010). Для покрытия этого дефицита предполагается использовать несколько источников финансирования, которые разделяют на «внутренние» источники (займы внутри страны и расходование резервов) и «внешние» (займы у иностранных государств и финансовых организаций). Для наглядности обратимся к приложениям (приложение 8).

Таким образом, 85% дефицита 2010 года будет покрыто за счет внутренних источников и 15% – за счет внешних. Интересна также более подробная структура «внешних» и «внутренних» источников финансирования (приложение 9).

Как видно из распределения, основными источниками покрытия дефицита 2010 года являются три статьи:

· Средства резервного фонда и фонда национального благосостояния – 2245,8 млрд. руб. (76,4% от дефицита 2010 года и в то же время – около 44% от совокупных средств резервных фондов).

· Выпуск государственных обязательств в рублях – 588 млрд. руб. (19,3% от дефицита 2010 года).

· Выпуск государственных обязательств в иностранной валюте – 552,5 млрд. руб. (19% от дефицита 2010 года).

2.2 «Отрицательные» источники финансирования

Как видим, общая сумма средств, которую предполагается привлечь с помощью этих источников, на целых 429,8 млрд руб. больше, чем сумма дефицита 2010 года. Это обусловлено тем, что другие статьи, которые формально называются источниками финансирования, – в 2010 году сами потребуют расходов средств в сумме 429,8 млрд. руб. – то есть фактически будут не источниками финансирования, а наоборот – источниками дополнительных расходов, которые формально не попадают в дефицит. Такими «отрицательными» источниками финансирования будут, например, расходы на покупку ценных камней и металлов, выдача кредитов и ссуд другим бюджетам, погашение задолженностей перед иностранными государствами и организациями по взятым ранее кредитам и т.д. (см. приложение 9).