Предварительный контроль

Проведен весь необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных в рамках предварительного контроля за формированием федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2005 год.

В Минэкономразвития России проведена проверка обоснованности расчетов основных макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2005 год.

Осуществлен анализ соответствия законопроектов действующему законодательству, оценены состояние нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования законопроектов, и обоснованность расчетов параметров основных показателей прогноза и бюджетов.

По итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий подготовлены заключения Счетной палаты по проектам федеральных законов «О федеральном бюджете на 2005 год», «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год», «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год», «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год», «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2005 год».

Ряд принципиально важных предложений, сформулированных в указанных заключениях, был учтен в ходе рассмотрения данных законопроектов в Государственной Думе. По основным проблемам формирования федерального бюджета был проинформирован Президент Российской Федерации.

В Заключении Счетной палаты на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» отмечено, что остается актуальной проблема усиления программно-целевой направленности прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2005 год и на период до 2007 года, инерционный характер которого в складывающихся условиях осложняет решение поставленной Президентом Российской Федерации задачи удвоения объема ВВП за десять лет и достижения уровня инфляции 3 % в год.

В указанном Заключении Счетной палаты обращено внимание на несоответствие 30 статей законопроекта Бюджетному кодексу Российской Федерации, на несоблюдение норм иных актов законодательства Российской Федерации.

Указывалось на резервы увеличения доходной части бюджета. Было отмечено, что в настоящее время отсутствует долгосрочная концепция управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации и их использования при накоплении сверх установленного предельного уровня в 500 млрд. рублей. Предложено разработать и утвердить концепцию, в которой должны быть определены цели и порядок использования средств Стабилизационного фонда как инструмента бюджетной политики, направленной на повышение качества и динамики экономического развития страны.

В Заключении Счетной палаты были высказаны замечания по вопросам формирования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в условиях завершающего этапа реформы межбюджетных отношений и изменения формы предоставления социальных льгот в 2005 году. При этом особо отмечалась проблема сбалансированности бюджетов регионов и бюджетной системы РФ в целом и повышения эффективности финансовой помощи из федерального бюджета.

Было обращено внимание на необходимость решения вопросов по нормативному правовому обеспечению реформы системы социальной защиты и предоставления социальных льгот, уточнения регистров граждан, имеющих льготы.

В целях повышения результативности бюджетных расходов Счетной палатой осуществлен анализ проекта федерального бюджета на 2005 год, подготовлены и направлены на имя заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, председателя Правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов А.Д.Жукова предложения по совершенствованию докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности и сводного доклада Правительства Российской Федерации «Цели, задачи и показатели деятельности субъектов бюджетного планирования (федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации)».

В заключениях Счетной палаты на законопроекты о бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2005 год предложено установить порядок реструктуризации задолженности федерального бюджета перед Пенсионным фондом Российской Федерации, рассмотреть вопрос о целесообразности обособления в составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации накопительной части трудовой пенсии в форме целевого бюджетного фонда, принять меры к переходу исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации Федеральным казначейством, обращено внимание на необоснованность включения в проект федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год положений и норм, регулируемых Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Были внесены предложения о необходимости принятия нормативных правовых актов о возложении на Фонд социального страхования Российской Федерации функций по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, имеющих право на льготы по санаторно-курортному лечению, и на Федеральный фонд обязательного медицинского страхования по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами.

Оперативный контроль

Оперативный контроль осуществлялся на основании анализа и проверки первичных платежных документов по исполнению федерального бюджета за 2004 год, данных отчетности Минфина России, Банка России и иных участников бюджетного процесса, данных финансовой отчетности, введенной Счетной палатой по согласованию с Государственной Думой, а также результатов контрольных мероприятий за отчетный период.

В течение 2004 года осуществлялся анализ исполнения текстовых статей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год», своевременности подготовки и принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов в целях его реализации.

В рамках оперативного контроля за исполнением федерального бюджета текущего финансового года проведены две проверки соответствия сводной бюджетной росписи закону о бюджете, своевременности утверждения и доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Обеспечен анализ ежеквартальных отчетов Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за соответствующий период 2004 года.

Результаты осуществляемого Счетной палатой оперативного контроля за исполнением федерального бюджета текущего финансового года позволяли ежеквартально информировать палаты Федерального Собрания Российской Федерации о проблемах и недостатках, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета.

В указанных материалах отмечались недостатки, допускавшиеся в 2004 году при организации и исполнении федерального бюджета.

В частности, обращалось внимание палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации на недопоступление налоговых и неналоговых доходов, финансирование и исполнение расходов федерального бюджета ниже показателей, предусмотренных сводной бюджетной росписью, рост остатков на счетах бюджетополучателей в течение года, на несвоевременное принятие нормативных правовых актов в целях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год», несовершенство законодательных норм и механизмов исчисления и уплаты налога на прибыль организаций, акцизов на нефтепродукты, водку и ликероводочные изделия, налога на добычу полезных ископаемых, неравномерное финансирование и кассовое исполнение расходов федерального бюджета.