Большая часть общей суммы финансирования бюджета приходилась на долговые операции (61,55 млрд. грн.). Путем их проведения было запланировано обеспечить финансирование не только дефицита бюджета, но и активных операций. Для решения такой задачи 44,93 млрд. грн. предполагалось направить на приобретение ценных бумаг (в частности, в ходе рекапитализации банков и НАК «Нефтегаз Украины»). За счет увеличения объемов наличных денежных средств предусматривалось привлечь ресурсы в сумме 6,43 млрд. грн. Остаток финансирования государственного бюджета Украины приходился на поступления от приватизации (8,50 млрд. грн.).

В ходе выполнения запланированных показателей финансирования государственного бюджета Украины по итогам 2009 г. оказалось, что поступления от приватизации были обеспечены менее чем на 10% (с учетом изменений, внесенных в финансирование бюджета, – на 10,1%). Капитализация банков и НАК «Нефтегаз Украины» осуществлена в сумме 44 млрд. грн. (то есть в полном объеме). Поэтому для финансирования бюджета и капитализации были значительно увеличены государственные заимствования: с 89 млрд. грн. (запланированные объемы) до 120,96, или на 35,91%. Преобладающая доля поступлений от государственных заимствований была направлена на финансирование общего фонда (113,85 млрд. грн.), вследствие чего сумма запланированного показателя была превышена на 42,2%. Что касается специального фонда, то он оказался недофинансированным более чем на 20%. При этом плановые показатели по внутренним заимствованиям были недовыполнены более чем на 10%, а по внешним – перевыполнены з 3,81 раза.

Особая роль в выполнении государственного бюджета Украины в 2008–2009 гг. принадлежала формированию Стабилизационного фонда. Однако оказалось, что привлеченные в состав фонда ресурсы были рассеяны, а выделенные суммы – преимущественно незначительны, что не позволяло решить кардинальные проблемы развития страны. Кроме того, следует обратить внимание на то, что далеко не все задекларированные направления финансирования предусмотренных мероприятий были выполнены.

По оценкам специалистов Счетной палаты Украины, средства Стабилизационного фонда, созданного для повышения эффективности деятельности государственных органов в финансово-кредитной сфере и обеспечения макроэкономической стабильности в стране, в основном использовались по направлениям, не отвечающим цели его создания. Расходы Стабилизационного фонда составляли 10 млрд. грн. из почти 20 млрд. грн. запланированных. При этом его средства направлялись на мероприятия, не влияющие на стабилизацию макроэкономической ситуации, и служили дополнительным ресурсом правительства, а не средством повышения эффективности деятельности государственных органов в финансово-кредитной сфере, как это предусмотрено законодательством.

Наблюдалась и тенденция к увеличению доли бюджетных ресурсов по отношению к ВВП. В частности, значительно возросла доля расходов Сводного бюджета, а уменьшение объемов доходов, привлеченных в бюджеты разных уровней, было компенсировано почти трехразовым увеличением финансирования их дефицита. Характерно, что до 2007 г. такая тенденция не была устойчивой, но начиная с 2008 г. она существенно усилилась (табл. 5).

Таблица 5. Динамика показателей выполнения Сводного бюджета Украины в 2005–2009 гт. (% ВВП)

Обострились проблемы с возмещением НДС: долги предпринимателям из госбюджета достигали свыше 30 млрд. грн. Для решения этой задачи правительство в 2010 г. начало замену таких обязательств долговыми ценными бумагами. Для погашения накопленной за 2009 г. и просроченной бюджетной задолженности по НДС были выпущены НДС-облигации.

Результатом мероприятий по ограничению негативного влияния экономического кризиса стало укрепление тенденции к централизации государственных финансов. Доля расходов и финансирования государственного бюджета Украины по отношению к ВВП значительно увеличилась. Что касается местных бюджетов, то доля привлеченных в их состав доходов и расходов с 2008 г. сокращалась, а финансирование дефицита бюджета составляло около 0,2% ВВП (табл. 6).

Таблица 6. Показатели выполнения государственного бюджета Украины в 2005–2009 гг. (% ВВП)