В России в соответствии концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004—2006 гг., принятой постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249, также налаживается составление перспективно-финансового плана. Он формируется по укрупненным показателям бюджетной классификации одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ или муниципального образования. Он содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план РФ разрабатывается на три года (включая очередной финансовый год) и ежегодно корректируется с учетом уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития, при этом плановый период сдвигается на один год вперед. Он позволяет увязывать годовое финансовое планирование со среднесрочным. Целью разработки перспективного финансового плана является:

· определение предполагаемых среднесрочных тенденций развития

· экономики и социальной сферы;

· комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

· выявление необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

· отслеживание долгосрочных негативных тенденций для своевременного принятия соответствующих мер.

Баланс финансовых ресурсов или сводный финансовый баланс представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований хозяйствующих субъектов. Он составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год с учетом прогноза социально-экономического развития и является основой для составления проекта бюджета. Сводный баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и средства государственных предприятий, расположенных на соответствующей территории.

Сводный финансовый баланс позволяет:

· увязать материальные и финансовые пропорции в народно-хозяйственном комплексе;

· скоординировать показатели всех звеньев финансово- кредитной системы;

· обеспечить проверку сбалансированности прогноза социального и экономического развития государства;

· установить источники поступления средств, за счет которых финансируются мероприятия;

· выявить резервы в целях их изъятия в доход бюджетов;

· произвести прогнозные расчеты финансовых средств, поступающих в доходы бюджетов;

· провести анализ финансового состояния бюджетных средств и разработать направления бюджетной политики.

Сводный финансовый баланс государства разрабатывается Правительством РФ на основе макроэкономических показателей по схеме (см. приложение № 1).

Долгосрочный финансовый план составляется в целях определения налогово-бюджетной политики на более длительный период. Бюджетное прогнозирование представляет собой осуществляемые на основе прогноза социально-экономического развития расчеты и анализ возможного состояния бюджета в перспективе, оценку тенденций и закономерностей изменений, существующих альтернатив. На основе социально-экономического и бюджетного прогнозов осуществляется выбор наиболее благоприятного варианта развития страны или региона. В ходе прогнозирования доходов бюджета рассчитываются в целом по территории объем финансовых ресурсов и возможности их привлечения в бюджет, выявляются и оцениваются формы мобилизации денежных ресурсов, оценивается воздействие налоговой нагрузки и предполагаемых методов налогообложения на развитие производства, определяются пропорции распределения доходов между бюджетами различных уровней управления. Бюджетное прогнозирование позволяет также оценить возможный объем и направления расходования бюджетных средств, дефицит бюджета и определить возможные источники его покрытия.

Прогнозирование социально-экономического развития при составлении бюджета

Составление проекта бюджета основывается на:

· бюджетном послании Президента РФ;

· прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

· основных направлениях бюджетной и налоговой политики[1];

Бюджетное послание Президента содержит намечаемую бюджетную политику страны на финансовый год. Оно направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего планируемому.

Прогноз социально-экономического развития составляется до начала работы над проектом бюджета на основе итогов социально-экономического развития за прошедший период и тенденций на проектируемый финансовый год. Результаты государственного прогнозирования используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики государства. Государственные прогнозы социально-экономического развития разрабатываются на год, среднесрочную и долгосрочную перспективы, исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства социальной структуры, внешнего положения России, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.

Разработка прогнозов осуществляется в целом по Российской Федерации. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики. Прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности. При разработке прогнозов предусматривается несколько их вариантов с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов. Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели, качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономи-ческой деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Основными исходными показателями прогнозов социально-экономического развития, используемыми для разработки проекта бюджета, являются объем ВВП, темп его роста и предполагаемый уровень инфляции. Эти показатели во многом определяют объем доходов государственных финансов и объем налоговых поступлений. В то же время прогноз социально-экономического развития должен учитывать проектируемые изменения в налоговом законодательстве и их воздействие на экономическое развитие и налоговые доходы.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Среднесрочный прогноз социально-экономического развития позволяет формировать соответствующий прогноз доходов и расходов бюджета и учитывать влияние изменений в налоговом законодательстве на этот период. Первое, после вступления в должность Президента РФ Послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу. В нем характеризуется состояние экономики России, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие России на среднесрочную перспективу. Правительство РФ разрабатывает Программу социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, исходя из положений, содержащихся в Послании Президента РФ.