Местные бюджеты утверждаются представительными органами власти местного самоуправления в виде принятия решения. После чего исполнительные органы муниципалитетов приобретают право на получение и использование бюджетных средств.

Затем происходит финансирование бюджетных учреждений и мероприятий в соответствии с ассигнованиями, выделенными по бюджету. Эта деятельность называется кассовым исполнением бюджета.

Регулирование доходов региональных и местных бюджетов.

Собственные источники доходов региональных и местных бюджетов в форме региональных и местных налогов и сборов не обеспечивают покрытия их расходов в большинстве районов страны. Поступления от федеральных налогов в виде отчислений в местные бюджеты их части хотя и значительны, но недостаточны. В большин­стве районов страны налицо дефицит бюджетов в значительных размерах, что затрудняет решение задач, стоящих пе­ред органами самоуправления. Возникает необходимость ре­гулирования доходов региональных и местных бюджетов.

Регулирования доходов бюджетов в целях их сбалан­сирования применяется метод прямой финансовой поддерж­ки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме фик­сированной денежной суммы на безвозмездной основе. Такая помощь предоставляется в виде дотации, субвенции или суб­сидии.

Дотация в бюджетных отношениях — это определенная денежная сумма, выделяемая на безвозвратной основе для покрытия текущих расходов из вышестоящего бюджета в нижестоящий по решению представительного органа власти. При выдаче дотации не оговариваются цели направления средств. Согласно закону дотация предоставляется в случае, если закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета ни­жестоящего территориального уровня.

С 1992 г. стали выделяться субвенции из федерального бюджета в бюджеты республик, автономных образований, а затем и внутри республик и областей.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвоз­мездной и безвозвратной основах для осуществления опреде­ленных целевых расходов.

Закон РФ "О субвенциях республикам в составе Россий­ской Федерации, краям, областям, автономным округам, го­родам Москве и Санкт-Петербургу" был принят 15 июля 1992 г. Законом предусмотрены субвенции двух видов: 1) те­кущие, к которым относятся субвенции, направляемые на финансирование текущих расходов; 2) целевые инвестици­онные, направляемые на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности. При этом установлены особые условия и порядок предоставления текущих и целевых инве­стиционных субвенций.

Текущие субвенции предназначены для выравнивания условий финансирования регионов, покрытия дефицита ни­жестоящих бюджетов за счет средств бюджетов вышестоя­щего уровня.

Инвестиционные целевые субвенции предназначены для финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации капитальных вложений на развитие социальной инфраструктуры, охрану окружающей среды, комплексное развитие территорий.

Текущие и инвестиционные целевые субвенции, полу­ченные из федерального бюджета, включаются соответствен­но в бюджеты субъектов Федерации, областные, краевые бюджеты, бюджеты автономных образований.

Законом РФ "О федеральном бюджете на 2001 год" в со­ставе федерального бюджета образован фонд финансовой под­держки субъектов РФ в сумме 100,3 млрд. рублей, из них суб­сидии — 6,5 млрд. руб., субвенции — 1,5 млрд. руб., финансо­вая помощь субъектам РФ — 92,3 млрд. руб. Средства фонда направлены на: обеспечение финансовой поддержки жизне­обеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов для снаб­жения населения; строительство предприятий (организаций) социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства; фи­нансирование целевых программ по развитию регионов.

Объем и распределение фонда субвенций на инвестиции из федерального бюджета осуществляются на основе запро­сов представительной власти субъектов Федерации. Исполь­зование субвенций на инвестиции не ведет к изменению форм собственности на построенные с их помощью объекты.

Субвенции на возмещение непредвиденных расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, катастроф, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций, пре­доставляются за счет резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервных фондов правительств субъектов Федерации.

Орган, оказавший финансовую помощь, вправе контро­лировать ее использование. Субвенция, не использованная в срок или израсходованная не по назначению, подлежит воз­врату. Решение о возврате субвенций принимает орган, ее предоставивший. Возврат субвенции осуществляется в бес­спорном порядке за счет средств получателя субвенции в трех­месячный срок после принятия решения.

Кроме дотации и субвенций для регулирования доходов бюджетов используются субсидии.

Субсидия (помощь, поддержка) — средства, предостав­ляемые из бюджета или специальных фондов бюджету дру­гого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В финансовой практике применяется также такая фор­ма финансовой помощи, как бюджетная ссуда, под которой понимаются бюджетные средства, предоставляемые друго­му бюджету на возвратной или безвозмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

В целях наведения порядка с погашением задолженности по налогам и сборам Правительство РФ в сентябре 1999 г. приняло постановление "О порядке и сроках проведения ре­структуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начис­ленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" № 1002, в соответствии с которым организации, имеющие задолженность перед федеральным бюджетом, вправе ее реструктурировать: на б лет — по налогам и сборам, а после погашения налоговой задолженности — на 4 года по пеням и штрафам. Однако это возможно лишь при соблюдении сле­дующих условий:

1. организация должна осуществлять все текущие нало­говые платежи не менее чем в течение двух месяцев до мо­мента подачи заявления о предоставлении права на реструк­туризацию;

2. организация утрачивает право на реструктуризацию, если она не осуществляет текущие налоговые платежи в пол­ном объеме.

В то же время, если организация в течение двух лет гасит задолженность в соответствии с утвержденным графи­ком, она имеет право на досрочное списание половины задолженности по пеням и штрафам, а если более четы­рех лет - вся задолженность по пеням и штрафам может быть списана досрочно.

Реструктуризация задолженности организации по обя­зательным платежам в федеральный бюджет осуществляет­ся один раз. Принятие решения о реструктуризации предо­ставлено территориальному налоговому органу по месту ре­гистрации в случае, если сумма задолженности не превыша­ет 20 млн. руб.