По общему фонду государственного бюджета в 2009 году было открыто ассигнований на проведение расходов в объеме 188699,4 млн. грн, что соответствует 97,1 процента плана отчетного периода. [Приложение Б, Рис. Б2] Недофинансирование связано, в частности, с экономией:

Расходов на обслуживание государственного долга (государственные заимствования осуществлена позже графика);

Расходов на субвенции социального характера в связи с их финансированием в соответствии с фактически зарегистрированных обязательств;

Расходов, предусмотренных статьей 57 Закона Украины "Об образовании" в связи с завершением расчетов по выплате задолженности;

Отсутствием решений о распределении средств резервного фонда и т.д.

Кассовые расходы по общему фонду государственного бюджета в 2009 году проведены в сумме 187748,0 млн. грн., Или 96,6 процента годового плана.

Ресурсы государственного бюджета направлялись, в первую очередь, на финансирование основных защищенных статей бюджета (статья 27 Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2009 год"), в частности заработной платы с начислениями, денежного обеспечения военнослужащих, пенсий, стипендий, приобретение медикаментов и перевязочных материалов и т.д. [приложение А, табл. А1]

Кассовые расходы социального направления по общему фонду государственного бюджета за 2009 год составили на 4,8 процента больше, чем годовой показатель 2008 года. Однако в реальном измерении расходы на оплату труда работников бюджетных учреждений в 2009 году против 2008 года уменьшились на 6,4 процента.

В 2009 году на общегосударственные функции использованы средства меньшие на 12,1 процента по сравнению с 2008 годом. В общем объеме расходной части их доля в 2009 году снизилась на 0,93 до 6,52 процента. [приложение Г, рис. Г1]

Объем расходов государственного бюджета на оборону за 2009 год по сравнению с 2008 годом уменьшился на 17,6 процента, или на 2069,7 млн. гривен. Удельный вес расходов на оборону в структуре расходной части государственного бюджета снизилась на 0,9 до 4,0 процента.

По сравнению с предыдущим годом расходы государственного бюджета на обеспечение общественного порядка, безопасность и судебную власть уменьшились на 2,9 процента. В структуре расходов государственного бюджета их доля в течение 2009 года снизилась на 0,3 п.п. до 10 процентов.

Объем расходов на экономическую деятельность уменьшился в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 14,1 процента. В структуре расходной части государственного бюджета на 2,3 до 13,7 процента.

По сравнению с 2008 годом объем расходов на охрану окружающей среды уменьшился на 18,2 процента, или на 405,9 млн. гривен. В структуре расходов государственного бюджета их доля составляла 0,75 процента в 2009 году по сравнению с 0,92 процента в 2008 году.

Расходы государственного бюджета на развитие жилищно-коммунального хозяйства в 2009 году по сравнению с предыдущим годом уменьшились на 39,0 процента, или на 173,3 млн. гривен. Их доля в структуре расходов государственного бюджета в соответствии снизилась на 0,07 в. п.до 0,11 процента.

Расходы на здравоохранение в целом за 2009 год выросли на 2,3 процента по сравнению с прошлым годом. В общем объеме расходной части их доля в 2009 году выросла на 0,06 в. п. до 3,11 процента.

Расходы государственного бюджета на духовное и физическое развитие за 2009 год выросли на 1,3 процента по сравнению с 2008 годом. Удельный вес этих расходов в общем объеме расходной части государственного бюджета возросла на 0,12 в. п. по сравнению с 2008 годом до 1,33 процента в 2009 году.

Расходы на образование за 2009 год выросли на 11 процентов по сравнению с 2008 годом. Их удельный вес в в общей структуре расходов государственного бюджета увеличилась на 0,9 п.п. до 9,9 процента в 2009 году.

Расходы государственного бюджета на социальную защиту и социальное обеспечение за 2009 год по сравнению с прошлым годом возросли на 1,4 процента. Удельный вес этих расходов в структуре расходной части государственного бюджета их доля соответственно равнялась 21,25 процента в 2009 году против 21,04 процента в 2008 году.

Таким образом, расходы Сводного бюджета Украины в 2009 году составили 307399,4 млн. грн, что на 1804,4 млн. грн, или на 0,6 процента меньше аналогичного показателя 2008 года. Удельный вес расходов сводного бюджета в ВВП в 2009 году составила 33,6 процента против 32,6% в 2008 году.

В структуре расходов государственного бюджета по экономической классификации среди основных расходов текущего характера следует выделить значительный рост по сравнению с 2008 годом [табл]:

Расходов на выплату процентов (дохода по обязательствам) (в 2,2 раза до 9,9 млрд. грн.)

Расходов на медикаменты и перевязочные материалы (на 32,9 процента до 2,5 млрд. грн.)

Расходов на выплату пенсий и пособий (на 18,3 процента до 49,6 млрд. грн.)

Расходов на оплату коммунальных услуг и энергоносителей (на 17,9 процента до 3,1 млрд. грн.)

Расходов на продукты питания (на 9,5 процента до 1,8 млрд. гривен).

Закон Украины "О Государственном бюджете на 2010 год" предусматривает, как видно из таблицы [приложение Г, табл. Г3], увеличение расходов на 33%, которые в большей мере превышают доходную часть, по сравнению с предыдущим периодом. Ожидается, что дефицит достигнет 57,7 млрд. грн, что примерно в полтора раза превышает установленный годом ранее.

Проблемы и перспективы государственного бюджета по расходной части

Первое с чем сталкивается государство - это нецелевое использование средств. Проблема нецелевого использования бюджетных средств.

Очевидно, без борьбы с нецелевым использованием средств государственного бюджета говорить ни о какой оптимизации расходов не имеет смысла. Нецелевое использование бюджетных средств в Украине стало массовым явлением.

Например, исполнение расходной части бюджета в 2009 году характеризовалось системным "ручным управлением" средствами, хроническим недофинансированием всех программ, нецелевым и неэффективным использованием средств, а часто просто и их хищением. Контрольно-ревизионным управлением и Счетной палатой Украины в 2009 году в ходе проверок выявлен ряд нарушений и злоупотреблений. А также из-за непрозрачности системы государственных закупок в 2009 году потеряно около 40 млрд. гривен. К тому же, органами ГлавКРУ в 2009 году проведена проверка около 10 тыс. бюджетных учреждений и выявлены нарушения, которые привели к потерям финансовых и материальных ресурсов на общую сумму более 3, млрд. гривен.

Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование.

Следует добавить, что осуществление государственных закупок (заказов) должно происходить прозрачно, на конкурсной основе. А повышение оплаты труда государственных служащих проводить только в размерах, необходимых для обеспечения конкурентоспособности государственной службы на рынке труда, при прочих равных условиях должно происходить, в том числе за счет сокращения общей численности занятых в государственном секторе.