Основными задачами регулирования инвестиционно-строительной сферы на региональном уровне, изложенными в работе, являются:

- создание регулирующей системы регионального инвестиционно-строительного комплекса;

- стратегия выхода ИСК из кризиса или стагнации;

- подготовка проектов законодательно-правовых актов, обеспечивающих правовое сопровождение регулирующих механизмов в инвестиционно-строительном комплексе;

- создание отраслевой системы маркетинга;

- преодоление технической отсталости.

2. Практическая часть

Для начала, следует рассмотреть состояние всего инвестиционно-строительного комплекса Южного Федерального Округа.

Решение актуальных социальных проблем на Юге России связано с современным состоянием и уровнем развития строительного комплекса.

В 2007 г. в ЮФО введено почти 30 тыс. зданий, их общий строительный объём составил 28,5 млн. куб. м, а общая площадь - 7,8 млн кв. м по всем видам объектов. По сравнению 2006 г., когда был достигнут локальный максимум, эти объёмы несколько снизились (на 2,1; 10,9 и 3,3% соответственно). Из общего числа построенных зданий более 90% составляют здания жилого назначения.

Если в целом по объёмам строительных работ территории ЮФО значительно уступают другим регионам страны, то интенсивность жилищного строительства здесь довольно высока (таблица 2, приложение 1).

Таблица 2 Ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения, квадратный метр общей площади,

Другим важнейшим направлением строительства на Юге России являются возведение объектов социальной сферы и инженерных сетей, финансируемое, преимущественно, из бюджетов различных уровней.

В ЮФО в 2007 г. было введено больниц на 292 больничные койки (34,3% к 2006 г.), амбулаторно-поликлинических учреждений на 2,4 тыс. посещений в смену (127,1%). В сфере образования введено общеобразовательных учреждений на 6,5 тыс. мест (99,1% к 2006 Г.), на 90 мест дошкольных образовательных учреждений (17% к 2006 г.). Эти данные отражают общероссийскую ситуацию, для которой, несмотря на увеличение доходов бюджета и социальные акценты бюджетной политики, характерно снижение в последние два года количественных показателей ввода медицинских и образовательных учреждений, но при повышении качества их оснащенности и реализации новых технологических решений.

Что касается коммунальной инфраструктуры, обеспеченность которой во многих регионах Юга значительно отстаёт даже от не слишком высоких российских стандартов, то, несмотря на выделение значительных инвестиций, темпы строительства коммунальных сетей (многие из которых превратились в долгострои) в ряде регионов явно недостаточны и не адекватны прогрессивным мировым императивам.

Ситуация в строительном комплексе Юга России во многом типична и для других макрорегионов страны.

Развитие строительного комплекса в республиках Юга особенно нуждается в государственном заказе, а также в строительстве приоритетных социальных и инфраструктурных объектов - школ, медицинских учреждений, коммунальных сетей, дорог, мостов.

Решению этих вопросов способствовало бы системное дифференцированное включение соответствующих объектов в федеральные, ведомственные и региональные целевые программы (ФЦП, ВЦП, РЦП) социально-экономического развития регионов ЮФО.

Это тем более актуально, что вследствие недостаточного уровня организационного и научного обеспечения, а также непонимания или игнорирования части экономических, политических и экологических условий и рисков, не оправдались надежды на реализацию ФЦП «Юг России». В нее без определения стратегических приоритетов, компетенций и ранжирования объектов по масштабу и значению были включены практически все предлагавшиеся и лоббируемые властями субъектов Федерации производственные, социальные и другие проекты. К системным проблемам, тормозящим развитие строительного комплекса в ЮФО, можно отнести:

· монополизацию локальных рынков строительства и ремонта; отсутствие реальной конкуренции претендентов на получение заказов в соответствии с масштабами и компетенциями фирм; несовершенство механизма выделения участков под застройку ряде регионов на открытых аукционах продается менее 10% участков) и отсутствие на них необходимой инженерной инфраструктуры;

· недостаточные темпы обновления основных фондов в строительстве и ремонтной базы;

· высокий моральный и физический износ строительного оборудования и технологий;

· значительное сокращение парка строительно-дорожной техники;

· недостаточность малой механизации и инструментальной базы.

Для повышения качества и объёмов строительства жилья, социальных и инфраструктурных объектов в ЮФО необходима модернизация самого строительного комплекса, внедрение передовых технологий и научных разработок.

Проблемы реализации приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье» на Юге, как и в России в целом, обусловлены тем, что понятие доступности не корреспондируется с динамикой цен на жилье вследствие объективных и субъективных причин. Опережающий рост цен квартир относительно роста доходов многих потенциальных покупателей обусловлен ростом их себестоимости и нормы прибыли, теневыми процессами. Слишком быстро растут цены на строительные материалы и электроэнергию, транспортные издержки, изменения в строительных нормах и правилах, расходы на привлечение денежных ресурсов на пополнение оборотных средств.

Спрос на жильё все же растет благодаря повышению покупательной способности обеспеченных и средних слоев населения. Действие этого фактора усиливается вследствие действия различных схем кредитования, включая ипотеку. Недостаточная доступность ипотеки для семей, остро нуждающихся в жилье, - реальный барьер на пути реализации всех Национальных проектов.

Причиной удорожания также является внедрение на региональные строительные рынки столичных компаний, обладающих мощными финансово-административными ресурсами и увеличивающих цены. При этом, как правило, в регионах отсутствуют эффективные программы кредитования и инвестирования местных строительных компаний.

Однако из почти удвоенной по отношению к себестоимости рыночной цены жилья лишь незначительная часть направляется на прямое формирование прибыли строительных организаций, что объясняет низкую официальную рентабельность строительной деятельности.