Особенности планирования неналоговых доходов
В настоящее время учет операций органов государственной власти и местного самоуправления, структура бюджетной классификации, а также отчетность об исполнении бюджетов всех уровней и бюджетных организаций, принятые в России, по целому ряду параметров не соответствуют международным стандартам.
Существующая практика планирования, учета и отчетности не учитывает многих деталей, необходимых для четкого и последовательного разграничения всех доходов, получаемых бюджетными организациями из внебюджетных источников. Например, одному и тому же виду внебюджетных доходов в различных нормативных правовых документах дается несколько определений: средства от использования государственного и муниципального имущества, средства от использования государственной собственности, доходы от оказания платных услуг, платежи населения, доходы от компенсации затрат государства, средства от предпринимательской деятельности и т.д.
2.2 Стратегические направления развития менеджмента неналоговых доходов российского бюджета
Менеджмент неналоговых доходов представляет собой систему управления потоками неналоговых доходов бюджетов публично-правовых образований путем использования научно обоснованных рыночных форм и методов принятия решений в области управления неналоговыми активами, пассивами и рисками.
Для эффективного управления неналоговыми доходами российского бюджета предлагаем выделить две группы (причем это свойство российской бюджетной системы и классификации):
1. условные неналоговые доходы (доходы от внешнеэкономической деятельности в виде таможенных пошлин и платежи при пользовании природными ресурсами);
2. чистые неналоговые доходы (доходы от использования имущества, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, а также доходы от внешнеэкономической деятельности за исключением таможенных пошлин).
Основными принципами управления неналоговыми доходами являются:
- принцип оценки результатов управления на основе критериев социальной (затраты соотносятся с благами, получаемыми обществом) и экономической (затраты соотносятся с экономическими показателями) эффективности;
- принцип целеполагания предполагает наличие четко сформулированной цели управления неналоговыми активами и пассивами государства, а также применительно к конкретным объектам;
- принцип результативности означает разработку научно обоснованной дивидендной политики и других конкретно выраженных эффектов от управления неналоговыми активами;
- принцип ответственности субъектов управления за устойчивость расширенного воспроизводства собственности и эффективность использования ее объектов.
В ходе исследования разработана и предложена к практическому применению методология расчета показателей эффективности управления неналоговыми доходами государства с целью проведения мониторинга и повышения значимости неналоговых доходов в российском бюджете.
Система показателей эффективности менеджмента неналоговых доходов представлена в таблице 1.
Таблица 1
Показатели эффективности менеджмента неналоговых доходов и их оценка
|
Показатель |
Формула расчета |
Обозначения |
2005 г. |
2006 г. |
2007 г. |
Нормативное значение |
|
Коэффициент неналоговых доходов бюджета Кннд |
Кннд = ННДотч / ВВП |
ННДотч - неналоговые поступления в бюджет отчетного периода ВВП - валовой внутренний продукт |
0,102 |
0,106 |
0,107 |
0,25-0,3 |
|
Коэффициент роста неналоговых доходов бюджета Кlннд |
Кlннд = ННДотч / ННДпред |
ННДотч - неналоговые поступления в бюджет отчетного периода ННДпред - неналоговые поступления в бюджет предыдущего периода |
5,2 |
1,29 |
1,23 |
≥ 1 |
|
Коэффициент качества планирования неналоговых доходов бюджета Кннд(планир) |
Кннд(планир) = ННДфакт / ННДплан |
ННДфакт - фактические неналоговые поступления в бюджет ННДплан - плановые неналоговые поступления в бюджет |
1,047 |
1,356 |
1,131 |
® 1 |
|
Структурный коэффициент неналоговых доходов Кстр |
Кстр = ННДч / ННДобщ |
ННДч - чистые неналоговые доходы бюджета ННДобщ - совокупные неналоговые доходы бюджета |
0,232 |
0,184 |
0,316 |
® 1 |
|
Коэффициент качества планирования чистых неналоговых доходов бюджета Кl ННДч |
Кl ННДч = ННДч (факт) ННДч (план) |
ННДч (факт) - фактические поступления чистых неналоговых доходов в бюджет ННДч (план) - плановые поступления чистых неналоговых доходов в бюджет |
1,094 |
1,141 |
1,449 |
® 1 |
|
Коэффициент чистых неналоговых доходов государства К ННДч(г) |
К ННДч (г) = ННДч / ВВП |
ННДч - чистые неналоговые доходы бюджета |
0,023 |
0,019 |
0,034 |
0,05 |
|
Коэффициент чистых неналоговых доходов бюджета К ННДч(б) |
К ННДч (б)= ННДч / Дб |
ННДч - чистые неналоговые доходы бюджета Дб - доходы бюджета |
0,059 |
0,049 |
0,084 |
0,1 |
Анализ структуры неналоговых доходов России и разработанных показателей эффективности управления ими наглядно доказал неэффективность менеджмента неналоговых доходов в российской практике и позволил выявить потенциальные резервы увеличения данных доходов бюджета, причем в большей степени акцентируя внимание на группу чистых неналоговых доходов, т.е. непосредственно связанных с эффективной управленческой деятельностью государства.
