Содержание

Введение

Контрольно-счетные органы субъектов РФ

Заключение

Список литературы

Введение

Для современного периода развития российской государственности характерно качественное обновление парадигмы устройства государственной власти, ее организационной системы, известное изменение векторов функциональной взаимообусловленности ее различных элементов. В связи с этим наблюдается закономерная актуализация проблем контроля общества над властью, над осуществлением полномочий в рамках различных ее ветвей и в различных сферах общественных отношений. Для России данная проблема является чрезвычайно актуальной в силу введения принципа организационного и функционального их разделения.

В контексте обозначенных явлений идут объективные процессы изменения функциональной роли государства и его органов в организации управления социально-экономическими преобразованиями. Создаются новые механизмы управления рыночной экономикой, осуществляется коренное преобразование финансовой системы, признаваемой важнейшим элементом функционирования всего государственного организма. Важное место во всем многообразии преобразований занимают вопросы создания эффективного государственного финансового контроля, без которого вряд ли может быть обеспечено должное качество осуществления государственной власти.

В 1995 году был создан высший федеральный орган внешнего финансового контроля, а вслед за этим начался процесс создания аналогичных по функциональному назначению органов субъектов Российской Федерации - контрольно-счетных палат.

Таким образом, целью данного реферата является рассмотрение контрольно-счетных органов субъектов РФ.

Контрольно-счетные органы субъектов РФ

Цель создания контрольно-счетных органов - применение качественных контрольно-счетных механизмов и технологий, обеспечивающих независимость, системность, согласованность, координацию и сотрудничество в вопросах финансового контроля на всех уровнях. Однако учреждение института контрольно-счетных органов (КСО) оказалось недостаточным для окончательного и безоговорочного признания их деятельности в качестве внешнего независимого государственного финансового контроля в субъектах РФ. Потребовались годы для завоевания этими органами соответствующего авторитета, и только в последнее время начался процесс постепенного его утверждения в научной литературе и в правоприменительной практике.

Устойчивое развитие Российского государства невозможно без эффективного функционирования контрольных механизмов управления страной.

С помощью контрольно-счетной деятельности государство и его субъекты в лице специализированных органов получают законные способы идентификации тех интересов, которые представлены в бюджете страны или региона, разграничения действительно государственных интересов и интересов регионов, корпораций, социальных групп, конкретных индивидов.

Контрольно-счетная деятельность в субъектах Российской Федерации - это сложная, высокоорганизованная и динамичная система, органично включенная в социально-политический и правовой механизмы общества .

Контрольно-счетной деятельности в субъектах РФ присущи следующие признаки:

1) нормативно установленный, официальный характер;

2) обеспеченность государственными средствами экономического, политического, социального, идеологического характера;

3) позитивный, социально-преобразующий характер;

4) гарантированность системой государственно установленных гарантий;

5) персонифицированность, обеспечиваемая профессионально-конкурсным отбором;

6) использование в сочетании мер поощрительного и принудительного порядка;

7) конструктивный, удостоверительно-поисковый характер;

8) процессуальная, информационная и технологическая обеспеченность;

9) осуществление посредством правовых действий и операций;

10) наступление юридически значимых последствий.

Не все из них на данный момент имеют полноценную правовую основу в региональных законах. Каждый из названных признаков имеет самостоятельное значение и позволяет охарактеризовать контрольно-счетную деятельность, с одной стороны, целостно и завершено, с другой -исключительно индивидуально. Такое значение перечисленных признаков представляется возможным показать фрагментарно.

Легитимность контрольно-счетной деятельности обеспечивается региональной правовой базой в виде уставов субъектов России, законов о контрольно-счетных палатах, о финансовом контроле в отдельных субъектах, контрольных функциях органов законодательной власти, имеющих место также в отдельных субъектах России. И хотя в некоторых из них сохраняется действие подзаконных актов о контрольно-счетной деятельности, тенденция свидетельствует о постоянном их сокращении.

Важной составляющей этого признака является признание и учреждение контрольно-счетных палат в качестве юридических лиц. Тот факт, что не во всех субъектах РФ такое признание юридически состоялось, свидетельствует о том, что процесс становления этого вида органов финансового контроля на уровне субъектов РФ еще не завершен, но подтверждает необходимость рассматриваемого признака, а также достижение его единообразного понимания.

Обеспеченность контрольно-счетной деятельности средствами экономического и социального порядка проявляется в том, что служащие контрольно-счетных палат включены в региональные реестры государственных служащих, в субъектах РФ создана необходимая правовая база о механизме денежного содержания работников контрольно-счетных палат, их материального поощрения и стимулирования, а также социального обеспечения. В бюджетах отдельной строкой указывается статья финансирования деятельности контрольно-счетных палат субъектов РФ. Для работы контрольно-счетным палатам выделены помещения, оборудование, техника, печатные издания и другие компоненты материального обеспечения.

Позитивный, социально-преобразующий характер рассматриваемой деятельности наиболее красноречиво подтверждается конкретными результатами работы контрольно-счетных палат субъектов РФ.

Перечисленные ранее признаки можно считать сформировавшимися и присущими контрольно-счетной деятельности в субъектах РФ, они позволяют определить ее природу и содержание и потому должны быть признаны в ее теоретической концепции. Они также позволяют определить контрольно-счетную деятельность как особую форму осуществления региональной государственной власти.

Выявлению в контрольно-счетной деятельности признаков управленческого порядка может оказать содействие соотношение и взаимообусловленность контроля и управления. Это подтверждает Н. М. Конин, который считает, что "управление по общепризнанному, вошедшему в энциклопедические словари определению, является функцией сложных организованных систем любой природы, обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима деятельности, направленных на реализацию их программных целей. По своему содержанию это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления".