Можно констатировать, что средства федерального бюджета для модернизации отраслевой структуры российской экономики используются недостаточно. Очевидно, экономическая действительность всегда будет отличаться от прогнозируемой. Невостребованные средства лучше, чем неэффективные бюджетные расходы, совершаемые бюджетополучателями в последние два месяца финансового года. Поэтому оптимальное решение - избегать пересмотра бюджета в конце гола и стараться четко придерживаться трехлетних бюджетных планов.

Федеральный бюджет на 2009г. и на плановый период 2010 и 2011 гг., принятый в ноябре 2008г., является вторым трехлетним бюджетом. Проведенный анализ показывает, что в бюджете на 2009г., по сравнению с прогнозом 2008 г., наибольшее изменение претерпели показатели инфляции (прогнозируемый уровень инфляции увеличен с 7,5 до 8,5%, т.е. на 13,3%) и доходов бюджета (на 14,8%). Прогноз расходов увеличен несущественно (на 3,2%), а прогноз ВВП увеличен на 5,9%, хотя из-за финансового кризиса ряд показателей придется скорректировать. Таким образом, вывод: расходная часть бюджета 2009г. в большей мере соответствует прогнозам 2008г., чем доходная часть. Это свидетельствует о стремлении проводить сбалансированную бюджетную политику и поддерживать рост расходов бюджета в соответствии с ранее намеченными планами. Такой консерватизм вполне оправдан, если учесть, что расходы в 2009 г. вырастут на 28,5 % по сравнению с расходами 2008 г в то время как ВВП и доходы бюджета вырастут лишь на 21,9%. Тем не менее, если в трехлетнем бюджете 2008 г. доля доходов бюджета в ВВП постепенно сокращалась с 21,2 % до 17,3 %, то в трехлетнем бюджетном плане 2009 г. доходы бюджета в ВВП остаются на стабильном уровне - 21,2% и лишь в 2011 г. снижаются до 18,9%. Надо отметить, что при разработке трехлетнего федерального бюджета не учтены ни мировой финансовый кризис, ни снижение цен на нефть, поскольку эти явления не предвиделись. Налоговые доходы рассчитывались из предположения, что налоговая система не претерпит серьезных изменений, хотя учитывалась такая стимулирующая инновации мера, как повышающий коэффициент в размере 1,5 к расходам на НИОКР при налогообложении прибыли. Как известно, в ноябре 2008 г. приняты законы, снизившие налоговую нагрузку на экономику, направленные на смягчение негативного воздействия мирового финансового кризиса на российскую экономику.

Функциональная классификация расходов федерального бюджета предусматривает выделение на национальную экономику в 2009 г. 1 039,4 млрд. руб. (11,5% расходов), в 2010 г. - 1 181,2 млрд. руб. (11,7%), в 2011 г. - 1 384,8 млрд. руб. (12,9 %)м. Планируется постепенное увеличение доли расходов на национальную экономику и поддержку промышленности, что можно характеризовать как положительную тенденцию.

финансовый кризис отрасль промышленность государственный

Бюджетные ассигнования в Инвестиционный фонд РФ в 2009 году составят 252,5 млрд. руб., в 2010 г. - 100,0 млрд. рубл., которые предполагается направить на оказание государственной поддержки инвестиционным проектам, одобренным Правительственной и Инвестиционной комиссиями. Это существенная поддержка инвестиционного процесса. Однако следует учитывать, 1гто в предыдущие годы далеко не все отобранные проекты реально финансировались. Наступление мирового финансового кризиса уже заставило «Внешэкономбанк» (Банк развития) переключиться с приоритетных инвестиционных проектов на финансирование долговых обязательств, в т.ч. крупнейших российских нефтяных компаний. Такая инвестиционная политика - вынужденная мера, однако она ни в коей мере не способствует решению проблемы структурной несбалансированности отечественной экономики.

Основное место в структуре бюджетных ассигнований федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» занимают бюджетные ассигнования на транспорт, дорожное хозяйство, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

Предполагается финансовое обеспечение расходов, связанных со следующими направлениями промышленной политики:

• исследование и использование космического

пространства (Федеральная космическая программа России на 2006 — 2015 гг.);

• обеспечение конкурентоспособности гражданской авиационной техники отечественного производства (ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на период 2002 - 2010 гг. и на период до 2015 г.»);

• развитие научно-технологического потенциала Российской Федерации (ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 гг.»);

• развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры (ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 гг.)»);

• обеспечение технологического развития отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных, ресурсосберегающих экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции (ФЦП «Национальная технологическая база на 2007 -2011гг.»);

• повышение качества и эффективности государственного управления на основе организации межведомственного информационного обмена (ФЦП «Электронная Россия (2002 — 2010гг.)»);

• формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья с учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации (ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013г.»);

• ускоренное развитие атомного энергопромышленного комплекса для обеспечения геополитических интересов страны (ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 — 2010гг. и на перспективу до 2015г.»);

• создание и развитие системы ГЛОНАСС (ФЦП «Глобальная навигационная система»);

• развитие научно-технического и производственного базиса для разработки и производства конкурентоспособной наукоемкой электронной и радиоэлектронной продукции для решения приоритетных задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 -2015гг.»);

• комплексное решение проблем обеспечения ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации, связанных с обращением с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами (ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 г. и на период до 2015 г.»);

• создание современной инфраструктуры национальной нано технологической сети для развития и реализации отечественной нано- индустрии (ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 гг.»);

• развитие отечественного научно-технического и проектного потенциала и создание условий для выпуска конкурентоспособной гражданской морской техники (ФЦП «Развитие гражданской морской техники на 2009 - 2016гг.»);

• повышение безопасности полетов и эффективности использования воздушного пространства путем создания и развития аэронавигационной системы России (ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 — 2015гг.), проект»)[4].