При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены:

1) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;

2) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;

3) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;

4) финансово-экономическое обоснование.

Необходимо также отметить, что согласно п.3 ст.104 Конституции РФ законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ.

Определенные требования предъявляются и к содержанию вносимого законопроекта. В обязательном порядке в его текст включаются положения о сроке и о порядке вступления закона в юридическую силу, о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального закона, о приведении Президентом РФ и Правительством РФ своих правовых актов в соответствие с принятым федеральным законом (ст.106 Регламента Государственной Думы).

Подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект и материалы к нему направляются субъектом права законодательной инициативы Председателю Государственной Думы. Законопроект считается внесенным в нижнюю палату парламента со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, где заводится электронная регистрационная карта. В ней фиксируются сведения о законопроекте и сроках его поступления в Государственную Думу, о прохождении законопроекта в Государственной Думе, его принятии и рассмотрении Советом Федерации и Президентом РФ.

Решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию или в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц принимает Совет Государственной Думы (ст.14 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ (далее - Регламента Государственной Думы)). Одновременно Совет Государственной Думы назначает комитет Государственной Думы, ответственный по данному законопроекту. Законопроект также направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Для работы над законопроектом комитет может создать рабочую группу из числа депутатов Государственной Думы - членов данного комитета, депутатов, не являющихся членами ответственного комитета, представителей соответствующего субъекта права законодательной инициативы, органов государственной власти, других организаций, экспертов, специалистов.

В соответствии со ст.114 законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы. Дополнительно к материалам, внесенным субъектом права законодательной инициативы, ответственный комитет представляет:

1) проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении;

2) заключение ответственного комитета с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта;

3) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы;

4) проект решения Совета Государственной Думы с указанием даты рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы, докладчика по законопроекту и содокладчика от ответственного комитета.

Законопроект направляется в Совет Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 14 дней до внесения его на рассмотрение Государственной Думы (ст.114 Регламента Государственной Думы).

Рассмотрение налоговых законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях.

При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении (вторая стадия "налогового процесса") обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. По результатам обсуждения Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, или отклонить законопроект, или принять закон.

В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума в постановлении о принятии законопроекта в первом чтении устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Поправки вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.

Сгруппированные по статьям законопроекта поправки подлежат рассмотрению на заседании ответственного комитета, который направляет в Совет Государственной Думы для последующего рассмотрения проект постановления Государственной Думы по законопроекту, таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений, текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию (с выделением изменений текста законопроекта, принятого в первом чтении), заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект.

Совет Государственной Думы принимает решения о включении законопроекта, подготовленного к рассмотрению во втором чтении, в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой, о направлении законопроекта Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, депутатам Государственной Думы и определяет докладчика по законопроекту - представителя ответственного комитета.

Во втором чтении (третья стадия "налогового процесса") голосуются поправки к законопроекту. По окончании голосования по поправкам на голосование ставится предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта предлагается его повторное принятие во втором чтении. В том случае, когда данное предложение не набирает необходимого числа голосов (большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы), законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решением Государственной Думы, также принятым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения (статья 123 Регламента Государственной Думы).