С 1711 г. вводятся один за другим налоги на строительство Петербурга. Новую столицу нужно было не только построить, но и заселить. Многих жителей переселяли на берега Невы из внутренних районов чуть ли не в принудительном порядке. Особенно это касалось служилых людей, купцов, ремесленников. Деньги на обустройство переселенцев собирали в виде экстраординарного налога с населения соответствующих губерний.

Налоговая политика 1715 – 1725 гг

Только к концу своего царствования, убедившись во вредном влиянии такого множества монополий на народную промышленность, Петр Великий стал понемногу сокращать их число, облагая соответствующие произведения особыми сборами. Исчерпав все эти новые ресурсы, правительство оказалось вынужденным снова обратиться к прямому обложению, причем начало раскладывать на дворы чуть ли не каждый новый расход.

Непрерывно возрастало количество различных "запросных" и неокладных сборов, которые, по мере умножения, поступали все неисправнее. В 1717 г. Петр решается заменить все постоянные и временные прямые сборы одной прямой податью, определить ее по новой окладной единице - "душе". Переход к новой системе обложения открывается указом от 26 ноября 1718 г. о подушной переписи. Он предписывал всем владельцам деревень подать «сказки» о числе душ мужского пола. Собрав эти сведения со всех губерний и уездов, правительство намеревалось определить сколько крестьян должны содержать одного солдата и в соответствии с этим расквартировать полки по губерниям и уездам. Во втором пункте указа говорилось, что других податей и работ с крестьян не будет. От сюда можно сделать вывод, что подушный налог должен был заменить все прямые подати.

К началу 1722 г. перепись в основном была завершена. Было учтено 4,9 млн. душ мужского пола. После этого началась работа по проверке этих «сказок». И к 1724 г. проверка «сказок» в основном завершилась. В итоге получилось, что в Российской империи проживало 5 603 161 душ мужского пола. В это число входят только крестьяне, к которым отнесли и холопов.

Подушный налог вводился ради обеспечения армии, на содержание которой требовалось, примерно, 4 млн. руб. в год. По первоначальной переписи в 1722 г. размер подушной подати устанавливался в 80 коп. с души в год. В связи с повторной переписью, правительство сочло возможным снизить эту подать до 74 коп. В 1725 г. ее снизили еще раз до 70 коп. Этот сбор и стал основной подушной податью и именно столько взимали с крестьян. Но они по мимо того платили оброки своим помещикам. Государственные же крестьяне не имевшие над собой господ таких оброков не платили. Правительство решив уровнять всех крестьян. И для государственных крестьян вводится дополнительный сбор, примерно равный оброку помещичьих крестьян. Он составил 40 коп.

Правительство решило, что подушную подать должны платить и посадские люди. В 1722 г. основная ставка подушной подати равнялась 80 коп. Следовательно, посадским нужно было платить 1 руб. 20 коп. В 1725 г. основная ставка подушной подати была снижена до 70 коп., но это снижение не коснулось посадских людей, не смотря на их возмущения, они на протяжении многих десятилетий платили так же 1 руб. 20 коп.

Существовали разного рода льготы. Так государство освобождало от подушной подати владельцев мануфактур или отдельных купцов, проявивших особое усердие в каких-либо казенных службах, например, на таможне или питейном дворе.

Введение подушной подати и проведение ревизии способствовали закреплению людей на тех местах, где их застала перепись. Таким образом, введение подушной подати способствовало дальнейшему развитию крепостнических тенденций в стране. Эта реформа привела также к консолидации двух основных групп податного населения – крестьян и посадских людей, ликвидации многих мелких сословий, входивших в состав этих групп.

После введения подушной подати доходы бюджета резко возросли: с 6,5 млн. руб. в 1723г. до 8,5 млн. руб. А с 1680 по 1724 г. сумма доходов бюджета возросла в 5,8 раза.

В подушной подати можно выделить следующие недостатки:

§ раскладка подушной подати проводилась по спискам переписи, которая проводилась раз в несколько лет. Поэтому в списках оказывались умершие, беглые, рекруты, за которых платили члены общины.

§ Подушную должны были платить инвалиды, нетрудоспособные, она взыскивалась также с детей, начиная с грудного возраста.

§ Не учитывалось имущественное положение.

§ Размер подушной подати оказался слишком большим.

§ Введение подушной подати не привело к ликвидации других платежей, как задумывалось раньше.

Введение подушной подати стало одним из главных преобразований эпохи петровских реформ. В течении почти полутора веков до отмены крепостного права в 1861 г. подушная подать составляла основу налоговой системы России.

Средства от подушной подати направлялись главным образом на содержание армии, что составляло львиную долю расходов бюджета. Для финансирования других потребностей государства привлекались иные источники, в том числе косвенные налоги и пошлины. В конце правления Петра I происходит существенные перемены и в этой сфере. С введением подушной подати значение этих сборов значительно снизилось. Посредством таможенного сбора можно было регулировать потоки товаров, защищать интересы отечественной торговли и промышленности от иностранной конкуренции. Первый таможенный тариф в России был принят по указу Петра I в 1724 г. Он устанавливал высокие заградительные пошлины (до 75% с цены) на импорт товаров, производство которых уже имелось в России. Тем самым эти отрасли защищались от конкуренции иностранных производителей и товаров. Товары, производство которых имелось в России, но нуждалось в защите от иностранных конкуренций в меньшей степени, облагались при ввозе покровительственными и умеренно-покровительственными пошлинами в 50% (бархат, игральные карты) и 25% (чулки, писчая бумага, шерстяные ткани). Для поощрения экспорта с товаров взималась пошлина всего в 3%. Но и при этом правительство не забывало о фискальных интересах страны. Сумма внешнеторговых пошлин со всего товарооборота, рассчитанная по Тарифу 1724 г., была в 2,3 раза выше, чем сумма пошлин, рассчитанная на прежних основаниях. Высокие пошлины на импортные предметы роскоши вели к тому, что привозившие их иностранные купцы затем учитывали эту пошлину в продажной цене. Богатые покупатели этих вещей в России могли заплатить за эти вещи большую цену, что выглядело как своеобразный налог на роскошь, который казна получала с продавцов этих товаров, иностранцев. Однако высокий уровень пошлин по Тарифу 1724 г. вызвал жалобы иностранных купцов, которых поддерживали и их русские партнеры. Система внутренних таможенных пошлин после отмен в 1714 г. так называемых новоуравнительных пошлин оставалась при Петре в целом неизменной. Таможенники руководствовались еще и Новоторговым уставом, изданным еще в 1667г.

С введением подушной подати, которая шла на армию, флоту предназначались именно таможенные доходы.

Введение подушной подати позволило упразднить и некоторые косвенные сборы, установленные в период крайнего напряжения бюджета в 1704 – 1705 гг. В 1724 г. были отменены сборы с промышленных людей, с пчеловодства, с крестьянских бань и некоторые другие. Из введенных налогов Петром I сохранились гербовый сбор и пошлина за ношение бороды.