1 – «нормальные регионы», включающие западную и частично центральную части Анатолии;

2 – «развитые регионы», включающие зоны крупнейших городов и торгово-промышленных центров – Стамбула, Анкары, Измира, Коджаэли, Аданы и Бурсы;

Инвесторы данных территорий пользуются меньшими льготами, чем те, которые вкладывают капиталы в:

3 – регионы первой степени приоритетности;

4 – регионы второй степени приоритетности.

В эти две последние категории включены наиболее отсталые восточные и юго-восточные анатолийские регионы – здесь вложение капиталов, предпринимательская деятельность пользуются максимальным поощрением государства, что объясняется целым комплексом социально–экономических и политических причин, в первую очередь, необходимостью хозяйственного освоения этих территорий, разработки их богатых минеральных ресурсов, созданием рабочих мест и сокращением миграции населения в более развитые регионы. Не менее важна для установления налоговых и иных льгот степень приоритетности отраслей и производств (их списки публикуются в годовых правительственных программах развития), в которые вкладываются инвестиции. К числу приоритетных в последние десятилетия отнесены экспорториентированные отрасли обрабатывающей промышленности, индустрия туризма, судостроение и автомобилестроение, электроника, создание агропромышленных комплексов и интенсификация сельского хозяйства, сфера образования, здравоохранение, охрана окружающей среды, проведение НИОКР.

В зависимости от территориальной и производственной характеристик (в соответствии с законодательством на 1995 г.) инвесторы в Турции (местные и иностранные) пользуются следующими скидками при определении необлагаемой части дохода: 10

Помимо инвестиционных скидок при уплате корпоративного налога, компании, имеющие поощрительный сертификат, пользуются скидкой при уплате НДС и импортных пошлин при ввозе машин и оборудования, они освобождаются также от муниципальных налогов на здания и строительство, могут пользоваться отсрочкой при уплате корпоративного налога.

Дополнительные налоговые льготы имеют производства, ориентированные на экспорт: если, спустя пять лет с начала эксплуатации, предприятие экспортирует часть своей продукции, то оно получает право на 100%-ю инвестиционную скидку, освобождается от НДС, импортных пошлин, сборов при оформлении банковского кредита и уплате процентных платежей.

Доля экспортируемой предприятием продукции в ее годовом объеме должна составлять не менее 20% для «развитых регионов», 10% – для «нормальных» и 5% – для приоритетных регионов 1–й и 2–й степени.

Полный налоговый иммунитет предоставлен местным и иностранным предприятиям, расположенным на территории свободных зон 11, открытых в 80–90–е гг. в Стамбуле, Измире, Анталье, Мерсине, Трабзоне (создание новых подобных зон в других районах в настоящее время продолжается). Существенные налоговые и иные льготы получают компании, создающие предприятия на территории более чем 20 промышленных зон. Новым направлением проводимой турецкими властями политики налогового протекционизма в отношении частного бизнеса в 80–е гг. стала поддержка мелких и средних предприятий.

В октябре 1996 г. турецким парламентом (меджлисом) был принят закон об оказании государственной поддержки предприятиям с числом занятых до 150 чел. и с производственным и инвентарным фондом до 50 млрд. лир 12. Целью закона является повышение качества продукции мелких и средних предприятий, укрепление их конкурентоспособности в связи со вступлением Турции в Таможенный Союз ЕС. Предусмотрено освобождение мелких и средних предприятий от гербового и комиссионного сборов, а для предприятий, получающих валютные доходы, – освобождение от НДС импорта оборудования и машин (компенсация выплат по НДС возложена на государственный фонд поощрения инвестиций и услуг).

Как видим, в Турции налоги наряду с выполнением своей основной фискальной функции широко используются в качестве важного инструмента государственного регулирования экономики, главное направление которого состоит в поддержке инвесторов производственной сферы, ее экспортных отраслей. Одновременно государственное регулирование средствами налогово-кредитной и социальной политики содействует созданию новых рабочих мест, научно–техническому прогрессу, хозяйственному освоению отсталых регионов, решению других стратегических задач, намеченных в национальных планах и программах развития.

Для подготовки проекта налоговой реформы в рамках Объединения торгово-промышленных палат и бирж Турции (ТОББ) во второй половине 1997 г. была создана специальная комиссия во главе с известным экономистом проф. Халилом Надароглу, к работе комиссии были привлечены представители министерства финансов, деловых кругов, профсоюзных объединений – ТЮРК–ИШ, ДИСК, ТЕСК, ТИСК – последних представляли профессиональные экономисты 13. Например, от ТЮРК–ИШ в комиссии был занят известный турецкий ученый проф. Огуз Ойан. Благодаря этому в подготовленном проекте реформы нашли место требования демократических организаций об устранении нарушений элементарных правил социальной справедливости, в первую очередь характерных для подоходного налога с заработной платы и жалования. В октябре после двух месяцев работы комиссии первоначальный проект реформы был готов и в виде доклада поступил в Министерство финансов, где его рассмотрение было продолжено – также с привлечением представителей частного сектора и профсоюзов. В декабре окончательный проект реформы был передан в парламент (ВНСТ). Ожидалось, что он будет им утвержден еще до конца года вместе с бюджетом на 1998г.

Концепция реформы заключается в том, чтобы, подняв фискальную роль налогов, в то же время не нарушить основные балансы в экономике и социальной сфере – напротив, способствовать оздоровлению и стабилизации общества через смягчение контрастов в распределении налогового бремени. По замыслу реформаторов, налоговые преобразования не должны вести к снижению производства, инвестиций, усилению безработицы или вызывать потрясение на финансовом рынке, они не должны повредить процессу интеграции Турции в мировой рынок. По словам министра финансов Закарьи Те–мизеля, «налоговая политика не должна наносить вред предпринимательской деятельности, в то же время она не должна приводить к тому, чтобы доходы и сбережения хранились под подушкой»14. «Налоги должны платить все» – этот главный принцип реформы должен обеспечить реализацию ее концепции. В первую очередь, имеется в виду закрыть лазейки для уклонения от уплаты налогов, распространить их на теневую экономику, на все сферы деятельности, до сих пор фактически не охваченные налогообложением.