С методологической точки зрения, оценка обоснованности проектов бюджета может быть предварительной (сделанной до одобрения проекта бюджета), текущей (сделанной в процессе выполнения бюджета) или окончательной (сделанной после выполнения бюджета). Каждый из данных видов оценки имеет важное значение в бюджетном менеджменте. Предварительная оценка применяется в процессе установления показателей проектов бюджетов на будущие периоды. Текущая оценка необходима для обоснования изменений и дополнений к бюджету текущего периода, а также для установления тенденций и трендов, которые, вероятно, будут иметь место в будущем периоде. Окончательная оценка необходима для определения результативности и эффективности деятельности финансовых органов, распорядителей бюджетных средств, других участников бюджетного процесса, для дальнейшего использования в научном поиске, в процессе совершенствования методологии бюджетного проектирования и др.

Предварительные оценки обоснованности проектов бюджета предусматривают изучение обоснованности отдельных статей доходной и расходной частей проекта соответствующего бюджета. Общую предварительную оценку обоснованности проекта государственного бюджета на следующий год можно дать исходя из показателей, составленных в соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Украины, в которой установлен перечень конкретных документов, прилагаемых к проекту закона о государственном бюджете Украины. На базе этих показателей можно осуществить обобщенную оценку бюджетной политики будущего периода путем анализа запроектированных показателей, а следовательно – и оценить обоснованность будущего бюджета с точки зрения его соответствия государственным приоритетам и реалиям социально-экономического положения в стране.

При оценке обоснованности проекта бюджета какого-либо уровня целесообразно провести анализ учета требований к отдельным параметрам финансовой безопасности. Н. Ермошенко предложил следующие параметры финансовой безопасности государства, которые должны быть учтены при формировании государственного бюджета: расходы государственного бюджета в целом – не более 20% ВВП, дефицит государственного бюджета – не более 3% ВВП, уровень перераспределения ВВП через сводный бюджет – не более 40% ВВП, темп роста государственного долга относительно темпов роста ВВП – не более 1%, внутренний долгие более 30% ВВП, внешний государственный долг – не более 70% объема экспорта и не более 25% ВВП, расходы на обслуживание и погашение внешнего государственного долга – не более 18% объема экспорта. Предложения по этому вопросу сделаны также российским ученым В. Сенчаговым, отечественными научными работниками А. Барановским и С. Марченко.

Показателями обоснованности проекта бюджета также могут служить:

– доля налоговых поступлений в общем объеме бюджетных поступлений (в развитых странах этот показатель достигает 80–90%);

– доля расходов на развитие в общем объеме бюджетных расходов;

– соотношение роста ВВП и бюджетных доходов;

– соотношение роста доходов и расходов бюджета на одного жителя и др.

При оценке обоснованности расходной части необходимо проанализировать реалистичность и обоснованность показателей финансирования реализации соответствующих бюджетных программ. Таким образом, оценку показателей бюджета целесообразно связать с показателями, определяемыми с использованием программно-целевого метода планирования бюджетов.

К системе показателей, характеризующих эффективность бюджетной программы, ведущие ученые относят прежде всего следующие:

– показатели коммерческой (финансовой) эффективности, учитывающие финансовые результаты реализации программы (проекта) его непосредственными участниками;

– показатели бюджетной эффективности, отражающие последствия осуществления проекта для государственного, областного или местного бюджетов;

– показатели экономической эффективности, выходящие за рамки прямых финансовых интересов участников бюджетного процесса.

На практике возникают осложнения при оценке обоснованности расходов, выделяемых на те программы (проекты), которые не предполагают получение видимых экономических эффектов, – речь идет, прежде всего, о так называемых социальных расходах (здравоохранение, образование, социальная реабилитация и др.), расходах на безопасность и оборону, а также на управление. В практике оценивания обоснованности этих видов расходов целесообразно, на наш взгляд, использовать сравнительный метод, когда сопоставляются нормативы обеспеченности общественным благом перед началом выполнения программы и после. Например, при строительстве новой школы можно установить, что повысится уровень обеспеченности населения определенной территории школьными помещениями. Но решение о строительстве можно принимать лишь в том случае, если нынешний уровень указанной обеспеченности не отвечает нормативу.

С целью повышения аналитических возможностей оценивания обоснованности расходной части проектов бюджетов разного уровня на финансирование разных «некоммерческих» (прежде всего социальных) программ необходимо, на наш взгляд, значительно усовершенствовать систему показателей и критериев результативности, эффективности и качества.

Украинские ученые обосновали возможность и целесообразность оценивания социальной направленности бюджетной политики по двум группам показателей:

1) прямые показатели – непосредственно характеризуют объемы и структуру социальных расходов бюджетов;

2) косвенные – характеризуют результаты функционирования социальной сферы.

К первой группе показателей относятся: удельный вес расходов на социальную сферу (по видам расходов) в общем объеме расходов бюджета; удельный вес расходов на социальную сферу (по видам расходов) в объеме ВВП; соотношение расходов на социальную сферу и расходов, направляемых на развитие экономики; соотношение фактических и запланированных расходов бюджета на социальную сферу; соотношение объемов финансирования отдельных отраслей социальной сферы, полученных из разных источников; объем расходов на социальную сферу (по отдельным отраслям), приходящийся на одного человека, и др.

Ко второй группе показателей относятся: темпы роста реальных доходов населения; уровень бедности, определяемый по абсолютным или относительным критериям; уровень расслоения населения по доходам; уровень безработицы; уровень охвата адресной социальной помощью бедных слоев населения; соотношение минимальных социальных гарантий (минимальной заработной платы, пенсии, социальных выплат) и прожиточного минимума; уровень смертности (общей, детской, новорожденных); уровень заболеваемости отдельными видами болезней и др. На наш взгляд, можно выделить и третью группу показателей, которые будут характеризовать достижение социальных нормативов предоставления определенных общественных услуг.

Анализ расходов на реализацию социальных программ с применением показателей трех групп даст возможность оценить обоснованность проектов бюджетов в части реализации социальной функции государства через бюджетный механизм. Углубленную научно-аналитическую оценку обоснованности проекта государственного бюджета можно дать с помощью расчета отдельных показателей, что позволяет точнее оценить проект бюджета по его основным параметрам. Среди таких показателей – коэффициент стабильности, коэффициент соответствия, коэффициент прозрачности.