С 1 января 2005 г. законодатель решил отказаться от определения регулирующих налогов и закрепить за бюджетом каждого уровня в качестве собственного налогового дохода четко установленный норматив (процент) отчисления от того или иного налога

Что касается регулирования условий и порядка предоставления бюджетных средств одного бюджета другому, то для этих целей в Бюджетный кодекс РФ вводится понятие «межбюджетные трансферты», основными видами которых являются финансовая помощь (дотации и субсидии), субвенции на осуществление «делегированных» полномочий, бюджетные кредиты, а также субвенции из местных бюджетов на выполнение межмуниципальных функций и реализацию режима «отрицательных трансфертов»[8]. При этом устанавливаются единые принципы и механизмы предоставления трансфертов бюджетам других уровней из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

При регулировании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета предлагается принять за основу сложившиеся к настоящему времени формы финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Новая редакция Кодекса утверждает методологию распределения дотаций Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и субвенций Федерального фонда компенсаций, а также процедуру проведения в рамках бюджетного процесса расчетов по распределению указанных дотаций и субвенций, одновременно устанавливая общие требования к дополнительным формам финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Сейчас, когда срок действия этой программы подошел к концу мы можем подвести некоторые итоги состоявшихся преобразований:

· Внесены изменения в законодательство, регулирующее отношения в различных сферах государственного управления, которые обеспечивают разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти.

· Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации на долгосрочной основе закреплены доходные источники, необходимые для выполнения этих обязательств.

· Впервые законодательно определена методика делегирования субъектам Российской Федерации ряда федеральных полномочий с предоставлением субвенций из федерального бюджета.

· В то же время не были своевременно приняты необходимые решения Правительства Российской Федерации о выделении субъектам Российской Федерации субвенций на исполнение делегированных федеральных полномочий.

· Радикально сокращен объем нефинансируемых федеральных мандатов, ранее содержавшихся в законодательстве.

· Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в 2005 и 2006 годах сформированы с применением новой бюджетной классификации, обеспечивающей большую свободу маневра для органов государственной власти и opганов местного самоуправления в процессе исполнения бюджетов.[9]

Особенностью развития межбюджетных отношений 2005 года стало немалое количество как состоявшихся, так и несостоявшихся решений в этой сфере. К числу несостоявшихся решений относится прежде всего не произошедшее до конца 2005 года одобрение Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 годы. Уже на протяжении нескольких лет реформирование межбюджетных отношений в России основывается на утверждаемых постановлениями Правительства РФ программах реформирования. Срок действия предыдущего, принятого в 2001 году постановления «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», как следует из его названия, заканчивался в прошедшем году. В этой связи в Минфине России разработали новую программу (названную концепцию), ее начали обсуждать, но принять так и не приняли– видимо, потому, что она не получила однозначного одобрения (концепция предполагает продолжение начатых реформ и не предполагает кардинальных улучшений системы межбюджетных отношений, а это не всем нравится). Концепция была отправлена на доработку и 03.04.2006 г. была одобрена распоряжением правительства РФ.

Стоит сказать и о том, что в 2005 году так и не получилось существенным образом повысить прозрачность инвестиционной поддержки регионов. И хотя в августе было принято постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления субсидий из Федерального фонда регионального развития в 2005 году», регулярно поднимаемых вопросов повышения эффективности федеральных целевых программ оно не решило.

В начале ноября прозвучало громкое заявление директора департамента межбюджетных отношений Минфина России Антона Силуанова о том, что Минфин предлагает рассмотреть возможность введения отрицательных трансфертов для регионов, т.е. изъятия денег у «богатых» регионов для перераспределения в пользу «бедных», однако это так и осталось заявлением.

Не было реализовано и важное предложение ряда регионов о переходе на уплату налога на доходы физических лиц по месту регистрации работника. Логика предложения вполне проста: жители пригородов ездят на работу в города, а социальной инфраструктурой пользуются преимущественно в пригородах, что несправедливо. Однако федеральные власти заявились о чрезмерной сложности перехода к зачислению подоходного налога в бюджеты по месту жительства.

Были в прошедшем году и состоявшиеся решения. Так, 2005 год ознаменовался многочисленными постановлениями Правительства РФ о порядке расходования средств фондов, образуемых в составе федерального бюджета для выделения регионам межбюджетных трансфертов: Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, Фонда компенсаций, Фонда регионального развития, Фонда софинансирования социальных расходов. Единственный фонд, который не был затронут изменениями– это Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. При этом принципиальным образом систему межбюджетных трансфертов ни одно из постановлений не изменило.

Определенные коррективы были внесены и в общие правила разделения налогов между федеральным и региональными бюджетами, что было связано с отменой налога на наследование и дарение. Налог был федеральным, однако на 100% зачислялся в региональные бюджеты. В качестве компенсации регионам был предложен новый порядок распределения акцизов.

В прошедшем году были внесены довольно важные поправки в Бюджетный кодекс, связанные с финансами основами местного самоуправления. Поправки касаются, во-первых, замены дотаций муниципальным образованиям из фондов финансовой поддержки полностью или частично дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов. Во-вторых, так называемых «отрицательных трансфертов». Речь идет о субвенциях благополучных муниципальных образований региональным бюджетам (т.е. перечисление средств не из региональных бюджетов в местные, а наоборот, из местных в региональные). По действовавшей редакции Бюджетного кодекса такие отрицательные трансферты возможны были только в том случае, если отношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования к среднему по муниципальным образованиям составляет по крайней мере 2 раза. В результате принятых поправок этот коэффициент был снижен с 2 до 1,3 раза. Таким образом, внесенные в Бюджетный кодекс изменения были направлены на создание условий для более масштабной поддержки проблемных муниципалитетов. Реакция на подобное предложение не может быть однозначной, поскольку в России, увы, никто не может дать однозначный ответ о приемлемых и целесообразных масштабах выравнивания бюджетной обеспеченности территорий. Поэтому, с одной стороны, поправка ущемляет права более обеспеченных муниципальных образований, с другой стороны, позволит укрепить финансовую базу проблемных муниципальных образований.