1.2 Советский бюджет и казначейская система

С установлением бюджетных Правил 8 марта 1906 года о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов в России возникло настоящее бюджетное право. Правила предоставили министерствам право возлагать предварительное рассмотрение смет на комиссии Государственной Думы и Государственного Совета. Всякое изменение или новое ассигнование средств на возникающие потребности возможно было лишь при издании соответствующего закона. Если роспись не утверждалась или не рассматривалась, то оставалась в силе роспись предыдущего года. Первая государственная роспись, одобренная Думой, была принята на 1908 финансовый год.

В становлении и развитии бюджетного учета в советский период можно выделить такие этапы [4]: 1917–1938 годы — бюджетный учет ведется в соответствии с тремя планами счетов:

а) для учета операций выполнения сметы расходов бюджета;

б) для учета операций с внебюджетными средствами;

в) для учета операций в неуставных подсобных хозяйствах.

Учет регламентировался «Инструкцией по счетоводству и отчетности для правительственных административных учреждений» (1923), «Инструкцией по ведению учета по простой схеме» (1927), «Инструкцией о бухгалтерском учете по простой системе в учреждениях, которые находятся на Государственном бюджете СССР» (1932).

1939–1955 годы. В это время внедряется двойная система учета. В 1938 году утверждают «Инструкцию по бухгалтерскому учету по двойной системе учета в учреждениях, находящихся на государственном и местных бюджетах» и «Инструкцию о бухгалтерском учете (по простой схеме) в учреждениях, состоящих на государственном и местных бюджетах». Первая инструкция предполагала ведение раздельного учета: по исполнению сметы расходов учреждений по бюджету и внебюджетным средствам; операций по капитальным вложениям и подсобным хозяйствам, находящимся на хозрасчете. Согласно указанным инструкциям бухгалтерский учет велся по двойной или простой системе в зависимости от объема работы бюджетного учреждения и размера получаемого финансирования. В том же году был утвержден и единый счетный план № 1, содержащий перечень счетов, необходимых для отражения всех операций по исполнению смет. Уставные подсобные хозяйства бюджетных учреждений должны были руководствоваться счетными планами, установленными для учета основной деятельности предприятий соответствующих отраслей народного хозяйства. В связи с этим бюджетные учреждения стали составлять два баланса.

1955–1987 годы. В 1955 году утверждается «Положение о бухгалтерской отчетности и балансах в учреждениях и организациях, которые находятся на Государственном бюджете СССР». Оно определило права и обязанности главных распорядителей кредитов, правила составления балансов, оценку их статей и другие вопросы. В том же году были изданы новые инструкции по ведению учета по двойной и простой системам. Для учреждений, ведущих учет по двойной системе, был утвержден единый план счетов, и они стали составлять один баланс по исполнению сметы расходов.

В 1958 году Министерство финансов утверждает «Методические указания из бухгалтерского учета в централизованных бухгалтериях бюджетных учреждений». Позже были разработаны учетные регистры для машинной обработки учетной информации.

1988–1999 годы. Развитие бюджетного учета в это время характеризуется: централизацией и децентрализацией учета; широким использованием современных вычислительных машин (ЭВМ) для обработки учетной и экономической информации; переводом бюджетных учреждений на двойную систему учета; принципиальной переработкой нормативных актов в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, и Положения о бухгалтерских отчетах и балансах; учетом показателей коммерческой деятельности учреждений и внебюджетных источников их финансирования; интеграцией учета, финансовой и планово-экономической работы в централизованных бухгалтериях.

В заключение хочется отметить, что и сегодня развитие бюджетного учета не стоит на месте. Изменения в плане счетов, кодах бюджетной классификации, правилах составления отчетности и во многом другом постоянно требуют от вас, бухгалтеров, повышенного внимания.

История развития бюджетного учета в России неотделима от истории органов казначейства. Поэтому сегодня было бы правильнее говорить не о создании органов казначейства, а об их воссоздании, о возврате к прошлой практике. Исполнение российского бюджета и контроль за поступлением и расходованием средств в стране традиционно выполнялись казначейскими учреждениями.

Главное казначейство находилось в Петербурге, в губерниях — губернские казначейства, в уездах — уездные. Казначейства собирали, хранили, пересылали государственные доходы, производили платежи, продавали гербовые марки, бумагу, выдавали свидетельства на право торговли и т. д. С 1862 года казначейства пересылают излишек денег в Государственный банк. В 1896 году произошло слияние кассовой наличности казначейства с оборотной наличностью Государственного банка. Циркуляром Министерства финансов в 1904 году на учреждения казначейства возложили еще одну функцию — прием процентных бумаг на хранение.

Таким образом, в период с 1918 по 1928 год казначейская система кассового обслуживания исполнения государственного бюджета была упразднена и заменена банковской, которая просуществовала до 1992 года.

Выводы и предложения

На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы:

Состояние финансов России, начиная с 1845 года характеризуется, как хронический дефицит, в условиях которого не могло быть и речи о серьезном реформировании финансовой системы.

Во времена правления Татаринова В.А. реформы позволили качественно оформить государственный контроль над бюджетными средствами. Принцип единства кассы закрепил возросшую роль налогов в формировании бюджета и регулирующую функцию бюджетно-налоговой политики в экономике, а, кроме того, была решена проблема территориальной неравномерности распределения поступлений и платежей.

С установлением бюджетных Правил 8 марта 1906 года о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов в России возникло настоящее бюджетное право.

Библиографический список

1. Макарова О. В. История развития бюджетного учета/ О.В. Макарова //Бюджетный учет - №3 – 2009. – 5-7 с.,

2. Немировский И.Б. Бюджетирование. От стратегии до бюджета — пошаговое руководство./ И.Б. Немировский, И.А. Старожукова.— М.: «Диалектика», 2006. —512 с.

3. Голощапов В.А. Бюджетный учет. / В.А. Голощапов. – М. «ЮНИТИ-ДАНА», 2004. – 540 с.

4. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / И.М. Александров – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. – 486 с.

5. Бюджетная система России: Учебник для вузов /Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 540 с.

6. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник./ А.С. Нешитой – 5-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Даш-ков и К», 2006. – 308 с.