Вместе с тем, согласно Посланию Главы государства с учетом единых подходов будет введена дифференцированная система оплаты труда для медицинских работников, которая предусматривает доплату за физические и психоэмоциональные нагрузки, дифференциацию в зависимости от уровня квалификационной категории медицинских работников и оплату труда с учетом конечных результатов их труда.

В связи с последними событиями в Южно-Казахстанской области по заражению ВИЧ-инфекцией детей и взрослых, необходимо получить полную информацию: какие меры предпринимаются по станциям переливания крови, по предупреждению распространению ВИЧ, и какие финансовые средства для этого выделяются. Учитывая, что завершилась Программа по противодействию эпидемии СПИДа в Республике Казахстан на 2001-2005 годы, рекомендовать разработать государственную программу по данной проблеме.

Кроме того, в подпункте 5) пункта 2 Постановления Парламента Республики Казахстан №4 2-III ПРК от 20 июня 2006 г. депутатами было предложено обеспечить первоочередное финансирование незавершенных объектов образования, здравоохранения и систем водоснабжения. Предусмотренные средства в виде трансфертов на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения меньше чем в 2006 году на 4,9 млрд.тенге. Говорит ли это о том, что все объекты уже отстроены и прошли полную реконструкцию. На наш взгляд, можно увеличить средства на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения.

По проекту расходы по функциональной группе «Социальная помощь и социальное обеспечение» предусмотрены на уровне 3,9% к ВВП. Сохраняющийся экономический рост в стране позволяет продолжить социальную направленность политики путем увеличения расходов на развитие социальной защиты населения. В 2005 году минимальный размер пенсии (вместе с базовой) составлял 9200 тенге, в 2006 году - 9 696 тенге. В соответствии со статьей 9 проекта бюджета в 2007 году минимальный размер заработной платы планируется на уровне 9 752 тенге; размер базовой пенсионной выплаты – 3 000 тенге; минимальный размер пенсии – 7 236 тенге; месячный расчетный показатель для исчисления пособий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, налогов и других платежей в соответствии с законодательством Республики Казахстан 1 092 тенге; величина прожиточного минимума для исчисления размеров базовых социальных выплат – 8 861 тенге.

В связи с увеличением размера прожиточного минимума с 7945 до 8861 тенге будут увеличены размеры государственных социальных пособий на 11,5%; предусматривается индексация пенсий на 8%; 3,8 млрд.тенге предусматривается на выплату государственных пособий на детей до 18 лет из малообеспеченных семей; 601 млн.тенге – на обеспечение нуждающихся инвалидов обязательными гигиеническими средствами и предоставление услуг специалистами жестового языка, помощниками в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; на выплату единовременной государственной денежной компенсации работающему и неработающему населению, проживающему и проживавшему в зонах чрезвычайного, максимального и повышенного радиационного рисков с 1949 по 1990 годы, пенсионерам и получателям государственных социальных пособий, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, предусматриваются средства в сумме 5,2 млрд.тенге. Кроме того, в соответствии с Посланием Главы государства с 1 января 2007 года выплата пенсий и пособий будет производиться по принципу «месяц в месяц», в связи с чем запланированы в бюджете дополнительные расходы в размере 29,8 млрд.тенге.

С 1 января текущего года для исчисления государственных социальных пособий используется прожиточный минимум. Известно, что не все социальные пособия исчисляются на основе прожиточного минимума, а только базовые пособия, гарантированные Конституцией. Необходимо получить информацию от Правительства о дальнейшей политике по переходу от МРП на прожиточный минимум.

Также необходимо отметить, что с 1 января 2007 года вступит в действие Закон Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве», в соответствии с которым поселки, не находящиеся на территории административной подчиненности городов, будут отнесены к сельским населенным пунктам. Данная норма повлечет установление специалистам здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта, работающим в указанных поселках повышенных окладов и тарифных ставок (не менее чем на 25%), по сравнению со ставками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях. На данные мероприятия предусмотрены в бюджете средства в размере 2,1 млрд.тенге.

2.5 Проблемы нецелевого использования бюджетных средств

Очевидно, без борьбы с нецелевым использованием (а по сути разворовыванием) средств государственного бюджета говорить ни о какой оптимизации расходов не имеет смысла. Нецелевое использование бюджетных средств в Казахстане стало массовым явлением. Должного контроля за тем, как Правительство, областные (республиканские) или местные власти расходуют бюджетные деньги, нет во многом потому, что его порядок не определен Конституцией. Правда, Счетная палата проверяет исполнение доходных и расходных статей государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, эффективность и целесообразность расходов государственных средств и использования федеральной собственности, проводит финансовую экспертизу проектов государственных законов, нормативных правовых актов, так или иначе затрагивающих госбюджет. Но этого недостаточно.

Парламент имеет право заслушать отчет правительства об исполнении бюджета и не утвердить его, если было нарушение. Но только Президент РК может отстранить от должности конкретного чиновника, виновного в нарушении закона «О государственном бюджете». В итоге торжествует известный с советских времен принцип: «не важно, что записано в законе, важно, как к моим действиям относится начальник».

Неоднократно предлагалось, во-первых, внести в Конституцию поправку, дающую право парламенту гласно контролировать исполнение бюджета в течение года, причем не только по Государства в целом, но и по отдельному ее субъекту, городу, району; во-вторых, включить в законодательство статьи о конкретной ответственности чиновников за нарушение закона «О бюджете» (направил деньги не туда, куда должен был направить по закону, - отвечай по всей строгости Административного и Уголовного кодексов). При этом возбуждать дело по факту правонарушения должна прокуратура на основе депутатских запросов.

Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет Государства, области или района должен быть более подробным и выполняться гласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. К сожалению, пока все попытки добиться этого в Казахстане наталкиваются на глухое сопротивление. Об этом говорит, например, история разработки и принятия закона «О бюджетной классификации». Раньше треть расходов бюджета приходилась на национальную оборону. В бюджете их отражала единственная цифра. Эти деньги выделялись Министерству обороны в общей сумме, которое распределяло их по своему усмотрению, никто не знал, на что конкретно (на поддержание боеготовности войск или на роскошные дачи генералов, строительство казарм или содержание охотничьих хозяйств, закупку ракет или персональных «Мерседесов»). В этом одна из причин постоянной задолженности бюджетных (военных) организаций перед энергетиками. В обновленном законе «О бюджетной классификации» каждый раздел подробно расписан по министерствам и регионам, вместо одной - 20, 30 или 50 статей.