Принципиально важный вопрос социальной политики и бюджетного регулирования оптимизация доли в ВВП зарплаты, законодательно резервируемой на все виды обязательного социального страхования. В России сумма текущей (чистой) и законодательно резервируемой (страховой) частей заработной платы в ВВП почти вдвое ниже, нежели в развитых странах, и составляет 28,0%: доля текущей чистой (без налогов) зарплаты – около 20,8%, а на все виды социального страхования приходится 7,2% ВВП (следует иметь в виду, что сам размер ВВП России в расчете на одного работника составляет только 1-20% уровня развитых стран).[[41]] Серьезное, не устраняемое в бюджете 2004 препятствие на пути развития социального страхования в России – запредельная доходная дифференциация населения[[42]], выражающаяся в кратно превышающем уровни развитых стран значениях фондового коэффициента (характеризующего соотношение среднего дохода крайних децильных групп граждан), показателя распределения общего объема денежных доходов по группам.[[43]] В связи с чем принципиально важным представляется повышение не просто размеров зарплаты, а ее реальной покупательской способности. По мнению многих ученых, при разработке государственной бюджетной политики в качестве обязательной установки следует конструировать поэтапное (в течение трех – пяти лет) восстановление покупательной способности зарплаты до предреформенного уровня. Для этого потребуется обеспечить ее увеличение минимум в 2,5 раза.[[44]]

Проектировки федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда РФ на 2004г. предусматривают индексацию, во-первых базовой части пенсии по старости в целом за год на 10%. Во-вторых, - страховой части трудовой пенсии в течение года на 15,5% (с 1 апреля – на 9%, а с 1 августа – на 6,5%). Средний размер трудовой пенсии в 2004г. составит 1884 руб. в месяц (что потребует расходов в сумме 380,37 млрд. руб.), т.е. величину, несколько меньшую прожиточного минимума пенсионера (по прогнозу Минэкономразвития России – 1900руб.)[[45]]. Планируемый объем текущих поступлений страховых взносов в сумме 380,37 млрд. руб., как считают специалисты, не покрывает расходов, предусмотренных на выплату страховой части трудовой пенсии и на их индексацию – общая сумма затрат оценивается в 540,2 млрд. руб.

В 2004г. сохранится и негативная тенденция уменьшения объема выплат из Фонда социального страхования РФ на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей. Бюджетом 2004 года в составе расходов по разделу «Социальная политика» ассигнования на мероприятия по оздоровлению детей запланированы на уровне 2003 г. – в размере 1,21 млрд. руб. причем данная сумма рассчитана без учета как прогнозируемых параметров инфляции, так и значительного снижения ассигнований на детское оздоровление, обеспечиваемых из бюджета Фонда социального страхования РФ (которые определены в размере 3,3 млрд. руб. против 11,5 млрд. в 2003г.), а поэтому существенно ниже сложившегося уровня расходов на эти цели.

Расходы на культуру, искусство, кинематографию согласно бюджету должны увеличиться на 13,1 %, т.е. практически на величину … планируемого роста цен. Абсолютно меньше выделяется средств на развитие транспорта, связи, информатики: 5,58 млрд. руб. – 92% к уровню 2003года. Таков же масштаб сокращений, связанных с поддержкой средств массовой информации.

Изучив бюджет 2004г. не беспричинной бьют тревогу в регионах. Ведь из-за потери регионами ряда доходов, а также в связи с коммунальной реформой, требующей поддержки имущих слоев населения, должна, казалось бы, возрасти помощь федерального бюджета бюджетам региональным. И в бюджете-2004 предусмотрен рост этих расходов по сравнению с 2003г. Но составляет он всего4 %. Что намного ниже уровня инфляции. В абсолютном выражении этот составит 311,046 млрд. руб. против 297,72 млрд. руб. в 2003г. В результате межбюджетные отношения центра с регионами станут еще более сложными и напряженными.

Таким образом, федеральный бюджет-2004г демонстрирует серьезные изъяны. Он чреват острыми социальными коллизиями в частности, с воплощением в нем установки на передачу многих соцобязательств государства с федерального на региональные уровни.[[46]] В то же время, как показывает анализ, показатели, характеризующие социальную сферу и социальную политику, преимущественно имеют характер макроэкономических пропорций и сопоставлений. И почти не применяются параметры, дающие представление о жизненном уровне различных слоев населения, формируемом с помощью бюджетного распределения финансов[[47]].

2.2. Потенциальные источники бюджетного финансирования социально-экономического развития России

Как считает депутат Государственной Думы С.Ю. Глазьев, ежегодно разрабатывающий альтернативный правительству проект федерального бюджета, в социальной сфере возможно и необходимо: 1) в соответствии с законодательно установленными нормативами относительно ВВП или общей суммы расходов увеличить финансирование расходов на науку на 66,9 млрд. руб., на образование – на 89 млрд. (в том числе повысить стипендии студентам до 1000 руб. в месяц, т.е. в 2-2,5 раза), на культуру, искусство – на 25,7 млрд. руб.; 2) на 1,1 млрд. руб. увеличить расходы на профилактику безнадзорности; 3) восстановить программу расширения занятости, увеличив ассигнования на реализацию государственной политики в этой области на 4,5 млрд. руб.; 4) во исполнение соответствующих федеральных законов дополнительно выделить 38,2 млрд. руб. в Фонд компенсаций, создаваемый для финансирования детских пособий, льгот ветеранам и инвалидам (в том числе – 32 млрд. руб. – на погашение задолженности по детским пособиям и на их повышение, а также 6,2 млрд. руб – на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ); 5) на 29 млрд. руб. увеличить Фонд софинансирования социальных расходов, создаваемый для предоставления субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг; 6) увеличить на 15,5 млрд. руб. расходы на реализацию Федеральной целевой программы «Дети России»….9) на 27,5 млрд. руб. увеличить расходы на здравоохранение, а также на 6,8 млрд. – на финансирование санитарно-эпидемиологических служб, в том числе на вакцинацию; 10) исходя из реального роста стоимости жизни направить на повышение до уровня прожиточного минимума минимальной зарплаты работников отраслей бюджетной сферы 106,2 млрд. руб. сверх запланированных федеральным правительством ассигнований на эти цели. Перечисленные направления увеличения социальных расходов позволят реально проиндексировать зарплату работникам бюджетных отраслей, увеличив ее в среднем до уровня не ниже 7 тыс. руб. в месяц и повысив минимальную месячную зарплату до 1000 руб.[[48]]

Очевидно, что столь серьезное повышение доходов граждан, позволит расширить платежеспособный спрос на товары, нарастить объемы производства и инвестиций в России, а значит, увеличить доходы и расходы предприятий и организаций, бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов. Такие процессы самоусиления экономической активности позволят вывести из «зоны бедности» не только работников бюджетных организаций, но и всех желающих работать граждан; это касается и пенсионеров, равно как и других лиц, доходы которых зависят от роста поступлений ЕСН и прочих налогов от внутреннего производства.