2.4 Социальная политика государства в России

Формирование национальной экономики в России невозможно без социальной политики. Финансирование социальных программ осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счет местных бюджетов, средств предприятий, организаций и населения. Определенную роль в социальной защите населения могут сыграть благотворительные фонды, фонды социальной помощи.

Особую остроту приобрели проблемы безработицы и инфляции. Социальная защищенность от безработицы реализуется через подготовку и переподготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия.

Проводимая государством социальная политика характеризуется спонтанностью и бессистемностью. Ее суть сводится к попыткам нейтрализации уже возникшей социальной напряженности. Принимаемые правительством решения по защите населения отстают от рыночных недугов. Между тем уровень жизни населения является важнейшим показателем правильности экономического курса. Падение благосостояния населения недопустимо не только по гуманным соображениям, но и по экономическим, так как подрывает стимулы к эффективной деятельности.

Система социальной защиты населения, поддержка их доходов с начала реформ претерпела значительные изменения: были введены новые пособия и льготы, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. В общем виде все социальные трансферты делятся на три вида: денежные выплаты, натуральные выплаты, субсидии на оплату услуг. В 2005 г. совокупный объем денежных социальных выплат составил 820,4 млрд. руб. (9,3% ВВП), социальные трансферты в натуральной форме – 702 млрд. руб. (7,9% ВВП). Доля домохозяйств, получающих дотации и льготы на оплату услуг, составила в 2005 г. 49,7% общего числа домохозяйств.

Первоочередными задачами государства в области снижения бедности, одной из основных проблем, российских граждан являются: приоритетный доступ к ресурсам социальной защиты для крайне бедных и расширение доступа к доходам для граждан, обладающих определенным профессионально-квалификационным, социальным и адаптационным потенциалом.

Стратегические задачи социальной защиты населения и сокращения бедности включают три направления:

создание условий, позволяющих работающему населению зарабатывать достаточно для того, чтобы семья не пребывала в состоянии бедности;

создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальной ситуации);

противостояние дискриминации бедных при доступе к бесплатным и дотируемым социальным услугам.

Сегодня актуальной проблемой социальной политики государства является пенсионная реформа. Вплоть до окончания 2001 г. пенсионная система России была полностью распределительной, т. е. финансирование текущих пенсий осуществлялось исключительно за счет средств, собираемых с работодателей в виде налогов на фонд оплаты труда. Основной принцип состоял в том, что все собранные пенсионные взносы тратятся сразу, а не инвестируются.

В условиях снижения отношения численности работающего населения к численности пенсионеров нельзя построить устойчивую модель распределительной системы с постоянной налоговой нагрузкой, пенсионным возрастом и отношением пенсии к заработной плате. Приходится либо увеличивать налоги, либо повышать пенсионный возраст, либо уменьшать отношение пенсии к заработной плате.

Реформирование пенсионной системы предполагает два главных изменения: введение накопительного элемента в систему обязательного пенсионного обеспечения и допуск частных финансовых институтов к управлению пенсионных накоплений. От введения накопительных пенсий можно ожидать следующие благоприятные изменения:

повышение благосостояния будущих пенсионеров за счет длительного срока накопления средств для финансирования пенсий;

привлечение пенсионных денег в качестве инвестиций в экономику страны и тем самым повышение темпов экономического роста;

снижение нагрузки на государственную пенсионную систему;

развитие фондового рынка и финансовой инфраструктуры.

Поскольку эти изменения касаются практически всех сфер экономической и социальной жизни, пенсионная реформа станет одним из важнейших институциональных изменений в современной России.

Следовательно, создание понятной для работающего населения пенсионной системы позволит прогнозировать, планировать и формировать свою будущую пенсию. Вместе с тем накопительная пенсионная система окажет позитивное влияние на легализацию доходов, повышение трудовой активности населения и создание рабочих мест в новых финансовых институтах.

Важнейшее направление социальной политики российского государства составляют образовательные услуги.

Нынешнее состояние российского образования характеризуется тем, что, во-первых, современная массовая школа не обеспечивает качественного образовательного стандарта в области некоторых предметов; во-вторых, уровень финансового обеспечения школы составляет 25 – 40% расчетной нормативной потребности. Реальное же недофинансирование составляет 50 – 60%, что приводит к неравному доступу к качественному образованию.

Между тем в современную эпоху глобализации и динамичного развития новых технологий изменяется сам подход к образованию: из чисто расходной социальной сферы оно превращается в инвестиционную сферу, Более того, темпы развития современной экономики, науки, информационных технологий требуют продолжения образования в течение всей жизни, т. е. перехода к непрерывному образованию.

В качестве основных задач, стоящих перед системой образования, выступают:

содействие успешной адаптации молодежи в обществе и на рынке труда и противодействие негативным социальным процессам;

развитие специального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

создание условий вхождения новых поколений в открытое информационное общество;

повышение вклада образования в модернизацию экономики.

Решение этих задач предполагает следующие направления действий:

обновление содержания образования и повышение качества образовательных программ всех уровней;

увеличение средств федерального бюджета на нужды образования;

формирование механизма финансирования получения гражданами общего среднего образования на основе требований государственного стандарта;

расширение базы финансирования образования за счет средств из внебюджетных источников.

Реализация социальной политики в сфере образования обеспечит приоритетность развития этой отрасли как неотъемлемого условия модернизации российского общества и конкурентоспособность национальной экономики, позволит России развиваться в русле прогрессивных мировых тенденций.

Заключение

Необходимость государственного регулирования национальной экономики является следствием так называемого «фиаско рынка», т. е. «врожденных» недостатков свободной рыночной системы.

Государственное регулирование национальной экономики включает в себя несколько направлений: