Бюджетная политика, являясь неотъемлемой частью финансовой политики, представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления:

§ во-первых, по выбору наиболее рациональных способов расходования имеющихся ограниченных на данный момент денежных средств между различными вариантами их возможного использования на основе применения максимально объективных процедур такого выбора, конечный результат которого должен быть направлен как на финансирование приоритетных направлений развития государства, так и на поддержание его развития;

§ во-вторых, по профессиональной подготовке специалистов — представителей исполнительной и законодательной ветвей власти, а в перспективе, по мере усложнения процедур принятия решений, и судебной власти;

§ в-третьих, нацеленную на улучшение финансового положения субъекта управления (государства, региона или местного самоуправления), которое может и должно определяться через интегрированный объективный показатель;

§ в-четвертых, тогда и только тогда способную дать положительный результат, когда она будет осуществляться согласованно и по единому плану с антимонопольной, банковской, валютной, таможенной, страховой и фондовой политикой, а также с учетом внешних факторов, которые могут повлиять на конечный результат (например, общественное мнение).

1.5 Место государственной бюджетной политики в деятельности государства

1.5.1 Инструменты государственной бюджетной политики

Бюджетная политика играет важнейшую роль в политике государства в целом, реализуя — в сочетании с другими направлениями финансовой политики — следующие основные функции:

§ финансовое обеспечение выполнения государством своих функций;

§ поддержание финансовой стабильности в стране;

§ обеспечение финансовой целостности федеративного государства;

§ создание финансовых стимулов для поступательного социально-экономического развития.

Бюджетная политика является ядром экономической и финансовой политики государства и отражает все его денежные взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. При формировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения политической, экономической, финансовой и социальной стабильности.

На рисунке 2 отражены взаимосвязи между государственной властью, бюджетной политикой, межбюджетными отношениями и уровнем жизни населения, что еще раз подчеркивает роль и значение бюджетной политики в РФ.

Рисунок 2 – Схема взаимосвязей между государственной властью, бюджетной политикой, межбюджетными отношениями и уровнем жизни населения

В целях обеспечения единства бюджетной политики и своевременного составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в нашей стране применяется бюджетная классификация.

Согласно ст. 18 БК РФ, бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

В состав бюджетной классификации входят:

§ классификация доходов бюджетов РФ;

§ функциональная классификация расходов бюджетов РФ;

§ экономическая классификация расходов бюджетов РФ;

§ классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

§ классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

§ классификация видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

§ ведомственная классификация расходов федерального бюджета.

1.5.2 Вектор динамики государственной бюджетной политики

Состояние бюджетной политики в 1990-е годы, ее ключевые проблемы в значительной мере обусловлены принципами, заложенными еще в 30-е гг. прошлого века, полностью отвечавшими характеру и методам административно-командной системы управления народным хозяйством страны. Принципы единства и так называемого "демократического", а на самом деле "жесткого" централизма обусловили следующие характерные черты направлений бюджетной политики, сохранявшиеся в течение длительного времени:

§ стягивание значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет;

§ широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы;

§ субъективизм при решении вопросов об объеме средств, передаваемых нижестоящему бюджету;

§ ориентированная на расходы методология формирования территориальных бюджетов, воспитывавшая у нижестоящих управленческих структур иждивенчество и твердую уверенность в том, что за все в конечном счете отвечает государство;

§ множественность форм межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов.

Указанные проблемы решались на протяжении 1990-х и начала 2000-х годов, в результате чего можно констатировать положительную динамику в данной области. За последние шесть лет происходит не меньшее количество преобразований, чем в начале 1990-х, когда осуществлялось становление современной бюджетной системы. К положительным изменениям, произошедшим в бюджетном устройстве России, надо отнести следующие: использование новых подходов к разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, субъектов и муниципальных образований, более четкое разграничение бюджетным законодательством полномочий между участниками бюджетного процесса, внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, введение понятия расходных обязательств, реформа бюджетного учета, изменения бюджетной классификации и прочие нововведения.

Основные тенденции преобразования бюджетной политики в России нельзя сводить только к проблемам распределения и перераспределения финансовых средств между бюджетами всех уровней и разграничению бюджетных полномочий и ответственности. Они должны быть ориентированы на более широкий спектр проблем финансового регулирования, формирование разумной структуры бюджетного устройства страны, гарантирование сбалансированности расходов и рациональности всех стадий бюджетного процесса. Этому в настоящее время способствует совершенствование системы бюджетного федерализма, который вышел на очередную, несомненно, более высокую ступень своего развития, что совсем не означает завершения процесса формирования самого федерализма: очевидны сегодняшние проблемы развития, в то же время достаточно хорошо просматриваются как завтрашние трудности, так и перспективы поступательного развития федеративных отношений.

Несмотря на внесенные за последнее время изменения и дополнения в БК РФ на основе более 20 федеральных законов, не в полной мере решен ряд проблем. К ним относятся: высокая степень централизации налоговых полномочий и концентрация значительной доли финансовых ресурсов на федеральном уровне; значительные масштабы перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы РФ, порождающие у субъектов РФ и муниципальных образований иждивенчество; субъективизм в распределении финансовой помощи нижестоящим бюджетам; отсутствие федеральных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов — объективной основы распределения финансовой помощи; необеспеченность расходных полномочий субъектов РФ и муниципальных образований достаточными финансовыми ресурсами; низкая доля собственных источников в бюджетах субъектов РФ и муниципальных образований, нарушающая важные принципы бюджетной системы: самостоятельность и равенство бюджетных прав всех уровней бюджетной системы.