Следует ли стремиться к систематическому ежегодно балансируемому бюджету? Сбалансированный бюджет в условиях экономического спада снижения доходов и безработицы ведет к автоматическому снижению налоговых поступлений в бюджет и росту его дефицита. Чтобы сбалансировать бюджет, нужно увеличить налоги, сократить расходы или сделать и то и другое. Однако попытка устранить вызванный спадом дефицит этими способами только усугубит ситуацию. Любая из этих мер ведет к дальнейшему сокращению совокупного спроса, падению производства, что достаточно четко проявилось в России в 90-е годы.

Ежегодно балансируемый бюджет в условиях нормально работающей экономики может способствовать ускорению инфляции. Если в условиях инфляции повышаются номинальные доходы, то соответственно возрастают налоговые поступления, что может привести к бюджетным излишкам. В этих условиях государственные органы могут использовать образующиеся излишки для погашения государственного долга либо снизить налоговые ставки. В обоих случаях увеличивается денежная масса в обращении и стимулируется инфляция:

В условиях спада экономики, сопровождающегося одновременно недостатком денежной массы в обращении, увеличение государственных закупок за счет эмиссии денег, покрывающей дефицит бюджета, ведет к росту совокупного спроса и увеличению производства без инфляционного эффекта или при его минимальном значении.

Пожалуй, наиболее рациональным с позиции государственной поддержки экономического развития является составление бюджетов с дефицитом во время спадов производства и с профицитом — в периоды инфляции. Иначе говоря, бюджет должен балансироваться не ежегодно, а на циклической основе. В условиях спада производства необходимо снижать налоги и повышать расходы, увеличивая, таким образом, дефицит бюджета. В период экономического подъема, способствующего инфляции, следует, наоборот, повышать налоги и сокращать государственные расходы, добиваясь положительного сальдо бюджета и используя его для погашения государственного долга.

Свидетельствует ли увеличение или сокращение бюджетного дефицита о том, что правительство, пытаясь стимулировать спрос, успешно использует финансовые меры для увеличения спроса, и наоборот? Ответ на этот вопрос отрицательный, поскольку на дефицит бюджета влияют также другие факторы, не зависящие от фискальной политики, в частности, это изменение равновесного уровня доходов, например, при падении инвестиционного спроса или изменении чистого экспорта при неизменности самой фискальной политики.

Многое зависит и от того, из каких источников финансируется дефицит. Например, дефициты 80-х гг. в США были огромны, но на 80 % процентов финансировались путем продажи государственных обязательств населению страны, причем обязательств в основном долгосрочного характера. Это позволило правительству США сделать свой огромный долг безопасным для национальной экономики и для благосостояния граждан. В России долгое время была другая крайность. В условиях тотального недоверия внутренних и внешних кредиторов к государству упор делался на выпуск краткосрочных обязательств, что увеличивало нагрузку на и без того нереальный бюджет. В результате, такой способ покрытия дефицита привел к финансовому кризису и к резкому падению доходов населения. В то же время, балансирование бюджета путем привлечения валютных кредитов правительств иностранных государств и различных международных фондов может привести к тому, что перспективы развития экономики страны будут находиться не в руках правительства, а в руках их кредиторов.

Однако центральной проблемой должна быть не проблема сбалансированности бюджета, а проблема содействия экономическому росту, использования экономического потенциала. Необходимо не просто закрывать дыры в бюджете, а вкладывать средства так, чтобы в дальнейшем они приносили прибыль. Траты на перестроение системы покроются экономическим ростом и развитием производства, что в свою очередь наполнит доходную часть бюджета.

Не должно быть главной целью финансовой политики сокращение бюджетного дефицита. По мнению лаурета Нобелевской премии по экономике У. Викри «стремиться надо не к сбалансированному бюджету, а к сбалансированному рынку труда».

В 1724 г. Посошков писал Петру I, что нетрудно наполнить царскую казну, но «великое и многотрудное дело народ весь обогатить».

Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998)

2.Федеральный закон от 30.09.10 №245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» (Принят ГД ФС РФ 24.09 2010)

3.Федеральный конституционный закон от 17.12.97 №2-ФКЗ (ред. от 28.12.10) «О Правительстве Российской Федерации» (одобрен СФ ФС 14.05.1997)

4.Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах

5.Послание Президента Федеральному Собранию 2010 год

6.Галанов В.А., «Финансы, денежное обращение и кредит» Учебник.-М.: «ФОРУМ: ИНФРА-М», 2006.-416 с.

7.Лаврушин О.И., «Финансы и кредит» Учебное пособие.-М.: «КНОРУС»,2008.-304 с.

8.Поляк Г.Б., «Финансы» Учебник.- М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2007.-703 с.

9.Чернецов С.А. «Финансы, денежное обращение и кредит» Учебное пособие.- М.: «Магистр», 2008.-527 с.

10.Акиндинова Н., Чернявский А. Время сокращать дефицит? //Новый курс, 2010, №6

11.Бутрин Д. Бюджетных займов много не бывает.// Ъ-Online, 2011,№1

12.Вислогузов В. Бюджетный дефицит не оправдал ожиданий Минфина.// «Коммерсант», 2011, №4

13.Караваева И.В. Отечественная налоговая политика в условиях бюджетного дефицита// "Финансы", 2010, N 1