Бюджетная политика на современном этапе развития
источников финансирования дефицита - не более 1% ВВП (статья 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
условно утверждаемых расходов (не распределяемых в текущем бюджетном цикле) - не менее 2,5% от общего объема расходов в первом (2010) и не менее 5% во втором (2011) году планового периода (статья 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о составлении проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительством Российской Федерации от 29 декабря 2007 года, планирование бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009-2011 годы впервые осуществлялось в формате "скользящей трехлетки" раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в соответствии с предусмотренными бюджетным законодательством принципами безусловного исполнения принятых расходных обязательств.
В основу расчетов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств было положено уточнение бюджетных ассигнований, утвержденных на 2009 и 2010 годы Федеральным законом от 24 июля 2007 года "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (далее - федеральный бюджет на 2008-2010 годы) в соответствии с новыми основными параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и их расчет на 2011 год с учетом решений, принятых при внесении изменений в федеральный бюджет на 2008-2010 годы (федеральный закон от5 марта 2008 года и проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", принятый в июне текущего года Государственной Думой в первом чтении).
Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение действующих расходных обязательств на 2009 год определен в размере 7 795,0 млрд. рублей, на 2010 год - 8 329,1 млрд. рублей и на 2011 год - 8511,5 млрд. рублей.
В их составе предусмотрены средства на реализацию ранее принятых и учтенных при формировании федерального бюджета на 2008-2010 годы решений по повышению уровня пенсионного обеспечения и социальной поддержки населения, устойчивого роста заработной платы работников федеральных государственных учреждений и денежного довольствия военнослужащих, повышения качества и доступности услуг образования и здравоохранения, решения жилищной проблемы, реализации демографической программы, развития инфраструктуры, реструктуризации экономики, развития научного и природно-ресурсного потенциала, обеспечения обороноспособности и безопасности, повышения эффективности функционирования государства.
Таким образом, в соответствии с прогнозом объема не нефтегазовых доходов федерального бюджета, установленных Бюджетным кодексом требований к определению размера нефтегазового трансферта, источников финансирования дефицита и условно утверждаемых расходов, а также расчетами бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств общий объем ресурсов для финансового обеспечения принимаемых в текущем бюджетном цикле расходных обязательств оценивается в объеме 1 015,8 млрд. рублей в 2009 году (11,5% от общего объема расходов), 1 218,0 млрд. рублей в 20.10 году и 1 659,2 млрд. рублей в 2011 году (соответственно 12,4% и 15,5% от общего объема расходов без учета условно-утвержденных расходов).
2.3 Изучение межбюджетных отношений с субъектами РФ
Правовую основу межбюджетных отношений составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Мордовия, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Республики Мордовия, регулирующие межбюджетные отношения.
Так, формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, являются:
1) дотации бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;
2) субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда регионального развития;
3) субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда софинансирования социальных расходов;
4) субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций;
5) финансовая помощь бюджетам отдельных муниципальных образований;
6) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;
7) бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации.
Состав межбюджетных трансфертов в 2009-2011 гг. можно пронаблюдать в таблице 2.3
Таблица 2.3 - Состав межбюджетных трансфертов в 2009-2011 гг [5].
|
Вид трансферта |
2009 |
2010 |
2011 |
|
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований |
5 014 043,5 |
3 911 234,8 |
2 205 617,4 |
|
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности |
3 014 043,5 |
2 411 234,8 |
1 205 617,4 |
|
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности |
3 014 043,5 |
2 411 234,8 |
1 205 617,4 |
|
Дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов |
2 000 000,0 |
1 500 000,0 |
1 000 000,0 |
|
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов |
2 000 000,0 |
1 500 000,0 |
1 000 000,0 |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) |
1 597 714,7 |
511 363,5 |
483 636,8 |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на оздоровление детей |
10 300,0 |
10 300,0 |
10 300,0 |
|
Субсидии бюджетам на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений |
32 000,0 |
35 000,0 |
35 000,0 |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений |
32 000,0 |
35 000,0 |
35 000,0 |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи |
77 031,3 |
79 227,1 |
79 227,1 |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство |
67 676,7 |
67 676,7 |
67 676,7 |
|
Субсидии бюджетам на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения) |
193 440,0 |
- |
- |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения) |
193 440,0 |
- |
- |
|
Субсидии бюджетам на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов |
211 775,4 |
- |
- |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов |
211 775,4 |
- |
- |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на реализацию федеральных целевых программ |
700 000,0 |
- |
- |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию федеральных целевых программ |
700 000,0 |
- |
- |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поощрение лучших учителей |
6 000,0 |
- |
- |
|
Субсидии бюджетам на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга |
2 730,0 |
20 784,9 |
- |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга |
2 730,0 |
20 784,9 |
- |
|
Прочие субсидии |
296 761,3 |
298 374,8 |
291 433,0 |
|
Прочие субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации |
296 761,3 |
298 374,8 |
291 433,0 |
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований |
1 100 814,4 |
1 121 728,8 |
1 201 178,8 |
|
Субвенции бюджетам на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан |
542 051,1 |
606 006,8 |
669 005,4 |
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан |
542 051,1 |
606 006,8 |
669 005,4 |
|
Субвенции бюджетам на государственную регистрацию актов гражданского состояния |
49 253,8 |
54 159,8 |
57 779,1 |
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния |
49 253,8 |
54 159,8 |
57 779,1 |
|
Субвенции бюджетам на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России" |
35 356,1 |
37 831,6 |
40 405,2 |
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России" |
35 356,1 |
37 831,6 |
40 405,2 |
|
Субвенции бюджетам на охрану и использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты |
170,4 |
170,4 |
170,4 |
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на охрану и использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты |
170,4 |
170,4 |
170,4 |
|
Субвенции бюджетам на перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений |
561,9 |
593,4 |
838,6 |
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений |
561,9 |
593,4 |
838,6 |
|
Субвенции бюджетам на государственные единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений |
210,0 |
246,0 |
216,0 |
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на государственные единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений |
210,0 |
246,0 |
216,0 |
|
Субвенции бюджетам на выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств |
1 215,8 |
1 215,8 |
1 215,8 |
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств |
1 215,8 |
1 215,8 |
1 215,8 |
|
Субвенции бюджетам на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты |
19 023,7 |
20 856,3 |
22 174,3 |
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты |
19 023,7 |
20 856,3 |
22 174,3 |
|
Субвенции бюджетам на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений |
114 834,4 |
120 841,6 |
121 734,1 |
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений |
114 834,4 |
120 841,6 |
121 734,1 |
|
Субвенции бюджетам на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений |
16 722,0 |
19 217,8 |
19 217,8 |
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений |
16 722,0 |
19 217,8 |
19 217,8 |
|
Субвенции бюджетам на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью |
6 041,4 |
7 439,2 |
7 878,5 |
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью |
6 041,4 |
7 439,2 |
7 878,5 |
|
Субвенции бюджетам на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий |
188 907,5 |
201 503,7 |
206 165,2 |
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий |
188 907,5 |
201 503,7 |
206 165,2 |
|
Субвенции бюджетам на обеспечение жильем инвалидов войны и инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военнослужащих, проходивших военную службу в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года, граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лиц, работавших на военных объектах в период Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов |
82 033,9 |
28 750,9 |
30 342,8 |
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем инвалидов войны и инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военнослужащих, проходивших военную службу в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года, граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лиц, работавших на военных объектах в период Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов |
82 033,9 |
28 750,9 |
30 342,8 |
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на охрану и использование объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов) |
91,8 |
91,8 |
97,2 |
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны, использования объектов животного мира и среды их обитания |
2 456,8 |
2 723,6 |
2 983,0 |
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву |
10 671,0 |
11 418,5 |
12 195,4 |
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление передаваемых полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан |
1 579,9 |
1 717,9 |
1 817,4 |
|
Прочие субвенции |
29 632,9 |
6 943,7 |
6 942,6 |
|
Прочие субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации |
29 632,9 |
6 943,7 |
6 942,6 |
|
Иные межбюджетные трансферты |
168 514,2 |
190 063,9 |
140 902,9 |
|
Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат |
142 485,9 |
162 343,7 |
140 902,9 |
|
Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат |
142 485,9 |
162 343,7 |
140 902,9 |
|
Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации |
26 028,3 |
27 720,2 |
- |
