В июле 1918 г. V съезд советов принял Конституцию РСФСР. Документ предусматривал, что съезд советов является "высшей властью". Компетенция съезда никак не ограничивалась. Съезды должны были созываться не реже двух раз в год (с 1921 г. - один раз в год). В периоды между съездами их функции переходили к ВЦИКу, но и этот орган с осени 1918 г. перешел к сессионному порядку работы. Установленная Конституцией избирательная система была многоступенчатой: депутаты всероссийских съездов избирались на губернских и городских съездах. При этом один депутат от городских съездов приходился на 25 тысяч избирателей, а от губернских - на 125 тысяч, что давало преимущества рабочим.

В результате гражданской войны советская власть победила в провозгласивших ранее независимость Азербайджане, Армении, Белоруссии, Грузии, Украине. Азербайджан, Армения, Грузия объединились в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (ЗСФСР). 30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд советов принял решение об объединении Белорусской ССР, ЗСФСР, РСФСР и Украинской ССР в единое федеративное государство - Союз Советских Социалистических Республик.

На II Всесоюзном съезде 31 января 1924 г. принята первая Конституция СССР. Установленный ею государственный механизм СCCР был аналогичен госмеханизму РСФСР. Высшим органом власти в стране провозглашался Всесоюзный съезд советов, который созывался один раз в год (с 1927 г. - один раз в два года). Двухпалатный Центральный исполнительный комитет (ЦИК) собирался на сессии три раза в год. В подчинении Президиума ЦИК находилось более 100 учреждений. С начала 1930-х гг. на сессиях ЦИК установилась специфическая процедура: депутаты утверждали списком (без обсуждения) постановления, принятые Президиумом.

5 декабря 1936 г. VIII Всесоюзный съезд советов принял новую Конституцию СССР. Она ввела всеобщие, прямые и равные выборы при тайном голосовании. На смену съездам советов и ЦИКу пришел Верховный Совет СССР.

Верховный Совет СССР являлся высшим органом государственной власти Советского Союза, принимавшим решения по важнейшим вопросам государственного строительства, экономики, социально-культурной сферы. Он определял основные направления внешней политики, осуществлял высший контроль над государственным аппаратом. На Верховный Совет СССР Конституция возлагала избрание Президиума Верховного Совета СССР, формирование Правительства СССР, избрание Верховного Суда СССР, назначение Генерального прокурора СССР. Верховный Совет СССР мог назначать следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу.

Верховный Совет СССР избирался сроком на 4 года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Депутатом мог быть избран гражданин СССР не моложе 23 лет.

Верховный Совет СССР состоял из двух равноправных палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался по норме: один депутат на 300 тыс. человек. В Совет Национальностей избиралось по 32 депутата от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по 5 депутатов от каждой национальной области и по 1 депутату от каждого национального округа.

Обе палаты обладали правом законодательной инициативы. Их сессии проходили одновременно. В случае разногласий между палатами вопрос передавался на рассмотрение согласительной комиссии, образуемой самими палатами на паритетных началах.

Законодательная деятельность Верховного Совета СССР осуществлялась в двух формах - непосредственно путем принятия законов и путем утверждения указов Президиума Верховного Совета СССР, изданных в период между сессиями.

Президиум Верховного Совета СССР имел широкие полномочия по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, в том числе в законы СССР и Основы законодательства Союза ССР и союзных республик. Указы Президиума Верховного Совета СССР общенормативного характера утверждались на сессиях Верховного Совета СССР, которые созывались дважды в год.

Существенные изменения в деятельности советов всех уровней произошли после отмены статьи 6 Конституции СССР о руководящей и направляющей роли КПСС. Особенно активно стали работать Съезды народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР. Были учреждены институт президентства и Конституционный суд.

После распада единого союзного государства и проведения конституционной реформы в конце 1993 г. органы советской власти прекратили свою работу как на общегосударственном уровне (съезд, Верховный Совет), так и в большинстве субъектов Федерации. Им на смену пришла ныне действующая система органов представительной власти. Начался качественно новый этап развития парламентаризма в России.

3. Современный этап развития законодательной власти в России.

Высшую законодательную власть в Российской Федерации осуществляет Федеральное Собрание - представительный, законодательный и контролирующий орган, который состоит из двух палат: верхней - Совета Федерации и нижней - Государственной Думы.

Государственная Дума избирается непосредственно гражданами России, Совет Федерации состоит из членов, избранных законодательными органами субъектов Российской Федерации (половина членов Совета Федерации) и назначаемых главами администрации субъектов Федерации (вторая половина). Палаты заседают раздельно, однако могут собираться совместно, например, для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации и Государственная Дума избирают из своего состава председателей (нынешний Председатель Совета Федерации – Матвиенко Г.И., Госдумы – Нарышкин С.Е.) и их заместителей, образуют комитеты и комиссии, проводят парламентские слушания по вопросам своего ведения. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату Российской Федерации, состав и порядок деятельности которой определяется Федеральным законом "О счетной палате Российской Федерации" от 1995 г.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий: они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления), а также подвергнуты личному досмотру, исключая случаи, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении их неприкосновенности решается по предоставлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального собрания.

К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения решение вопросов о возможности использования Вооруженных сил Российской Федерации за пределами территории России; назначение выборов Президента Российской Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от должности; назначение на должность судей Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава его аудиторов. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации, большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией России.