На рубеже 1980–1990 гг. управление на огромной территории России все еще строилось таким образом, что центральные органы РСФСР серьезно ограничивали и юридически, и фактически самостоятельность и возможность эффективного социально-экономического развития автономных образований.

Следует признать и тот факт, что в 90-е годы ХХ в. федеральный Центр не оказывал должного внимания проблемам Северного Кавказа. В решении судьбоносных вопросов государственности Российской Федерации в этом регионе федеральный Центр проявлял себя слишком аморфно. Национальную и федеративную политику, которую тогда проводила Москва, не смогли своевременно и активно адаптировать к специфическим условиям Северного Кавказа. Такое положение стало причиной того, что в многонациональном регионе страны «забыли» о необходимости строго учитывать в управленческой системе сочетание и взаимодействие национально-этнической и общегражданской, федеративной составляющих, где базисным ядром должен выступать гражданин Российской Федерации, реализующий в полном объеме права и свободы, независимо от национальной принадлежности и уважающий индивидуальные и коллективные этнокультурные и религиозные права других.

Второй параграф третьей главы «Совершенствование федеративных отношений как приоритетная задача внутренней политики Российской Федерации» посвящен анализу необходимых изменений в национальной и региональной политике РФ в контексте напряженной обстановки в межэтнических отношениях на Северном Кавказе.

Оценивая текущую ситуацию в Российской Федерации на предмет стабильности нельзя не отметить тот факт, что «потенциал» напряженности по линии «Центр – регионы» так или иначе всегда является одной из характеристик современного российского федерализма. Об этом, в частности, свидетельствуют данные экспертных опросов. Значительная часть опрошенных экспертов (до 60-) склонна винить в бедственном положении своего региона именно политику центральных властей. Среди ключевых вопросов в данном случае отмечается необходимость предоставления регионам большей самостоятельности в решении хозяйственных, социальных и культурных проблем.

Эффективность регулирования национальных отношений, укрепления федеративной системы в целом зависит от деятельности государственных институтов. Здесь до сих пор немало недостатков и проблем. Следует подчеркнуть, что в настоящее время уже вполне назрели меры по укреплению полномочий федерального Центра, их более эффективной реализации, восстановлению вертикали исполнительной власти, созданию эффективной системы взаимодействия между законодательными и представительными органами государственной власти всех уровней в вопросе государственного строительства. Эти меры должны нейтрализовать центробежные тенденции, разрывающие единое экономическое и политико-правовое пространство России. Ведь препятствием для нормального развития страны является явно недостаточная роль государства при защите фундаментальных общественных ценностей от поддержания элементарного правопорядка и защиты жизни и собственности граждан до сохранения целостности государства и защиты базовых национальных интересов.

На сегодняшний день следует признать, что на Северном Кавказе – в Дагестане, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии, Чечне, Ингушетии, Ставрополье, Кубани, Дону конфликтонесущие, провоцирующие факторы пока не нейтрализованы, а только лишь загнаны вглубь. Безграмотная и импульсивная работа федеральных органов власти на всех уровнях, которые чаще действуют в регионе методами заигрывания и равнодушия, не отвечают интересам народов региона и перспективной государственной стратегии на Кавказе.

Анализ этнополитической ситуации, межнациональных отношений, национально-государственного строительства позволяет сделать вывод о том, что основные неудачи государственной политики на Северном Кавказе объясняются непоследовательностью и несогласованностью действий федерального Центра, непониманием того, как соотносятся между собой и как должны взаимодействовать этничность и государственность, то есть, нет четкого понимания, что представляет собой национальная политика Российской Федерации.

В многонациональном государстве, какой является Российская Федерация, межнациональные отношения являются важнейшей сферой, которой органы государственной власти должны оказывать особое внимание. Реализация государственной политики в этом направлении, прежде всего, требует координации усилий представительных и исполнительных властей, а также согласованного взаимодействия с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения продуманной, дальновидной национальной политики. Россия, как многонациональное государство, исторически всегда была предрасположена к формам государственного управления с элементами федерализма. Современный этап развития российского федерализма можно определить как переходный, характеризующийся незавершенностью структурирования, наличием противоречий между Федерацией и ее частями, поиском более эффективных механизмов сохранения государственной, территориальной целостности Российской Федерации.

В заключении подводятся общие итоги диссертационного исследования, делаются выводы о сущности изучаемой проблемы, суммируются предложения диссертанта по дальнейшему совершенствованию федеративных и национальных отношений, предотвращения конфликтных ситуаций на региональном уровне.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях

1. Мсоева Ф.Б. Разграничение предметов ведения и полномочий и его значение в формировании федеративного государства // Научная мысль Кавказа. Ростов н/Д, 2006, Приложение. № 11. С. 68-76. (0,5 п.л.).

2. Мсоева Ф.Б., Дзидзоев В.Д. Федеративное устройство России: опыт, специфика, особенности, перспективы развития (историко-политологический анализ) // Материалы международной научной конференции «Россия и Кавказ: история и современность» 11-12 ноября 2004 года. Владикавказ: РИПП им. Гассиева, 2005. С. 233-244. (0,8/0,4 п.л.).

3. Мсоева З.Б. Федерализм как технология организации и функционирования института власти // Вестник Владикавказского научного центра. 2005. № 4. С. 25-28. (0,3 п.л.).

4. Мсоева Ф.Б. Этнополитический фактор федерализма на Северном Кавказе в конце XX – начале XXI века // Материалы международной научной конференции «Кавказоведение: опыт исследований» (13-14 ноября 2005 г.). Владикавказ: Изд-во РИПП им. Гасиева, 2006. С. 450-462. (0,8 п.л.).

5. Мсоева Ф.Б., Дзидзоев В.Д. Правовое положение региона как субъекта федеративного государства // Материалы II-ой Республиканской научно-практической конференции «Конституция и конституционная законность». Владикавказ, 2004. С. 23-32. (0,6/0,3 п.л.).

6. Мсоева Ф.Б. Конституция Российской Федерации и проблемы федерализма // Вестник Владикавказского научного центра, 2006. № 2. С. 18-23. (0,3 п.л.).

7. Мсоева Ф.Б. К вопросу о суверенитете // Max дуг (Наша эпоха). Владикавказ, 2003, № 5. С. 142-145. (0,3 п.л.). (на осет. яз.).

8. Мсоева Ф.Б. К вопросу построения федеративной модели Российской Федерации (историко-политологический анализ) // Вестник Владикавказского научного центра. 2006. № 3. С. 16-24. (0,5 п.л.).