Государственное управление - это явление субъективное . Значит , “ погружаясь “ в объективное , стремясь своими возможностями способствовать его развитию , субъект управления использует для этого множество элементов , которые являются продуктом сознания людей .

Системное “ видение “ государственного управления предполагает четкое усвоение той истины , что среди элементов нет ни одного , который мог бы сам по себе содержать сущность государственного управления и решать какую -либо управленческую задачу . Чтобы понять управленческий смыл любого элемента государственного управления следует изучить , с одной стороны , те элементы , которые ему предшествуют , на него влияют и которые он как бы “ вбирает “ в себя и передает по цепи элементов , а с другой стороны , те , которые идут следом за ним и в которые он “ вкладывает “ свои возможности . [2]

Глава 2. Государственное управление в современных монархиях ( в Японии и Великобритании ) ; сравнительная характеристика

систем государственного управления этих стран .

Государственное управление в Великобритании .

Британская конституция - конституция не писанная . акт который был официально провозглашен основным законом , в Великобритании не существует . Не писанная же конституция Великобритании состоит из трех категорий : 1. норм статутного права ; 2. норм case Law ( прецедентного права ) ; 3. норм , представляющих собой не что иное , как конституционные обычаи .

Британское государство , официально именуемое Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии ,- государство унитарное В состав этого государства входят 4 историко - географических района , имеющих некоторые особенности в системе управления ,- Англия , Уэльс , Шотландия и Северная Ирландия .

Великобритания - конституционная монархия , главой государства является король ( королева ) . Королевский трон в Великобритании переходит по наследству от отца к старшему сыну , но если у короля нет сыновей , то трон наследует старшая дочь короля . Муж царствующей королевы не приобретает титула и полномочий короля - он носит титул принца - консорта . В настоящее время британский трон занимает королева Елизавета II , коронованная в 1952г.

Формально монарх обладает весьма обширными полномочиями , но фактически его личная власть ограничена , и притом не столько законодательными актами , сколько нормами прецедентного права и конституционными обычаями . Каждый билль ( закон ) , после того как завершено рассмотрение его в палатах парламента , передается на подпись монарху . Но последний случай отказа биллю в королевской санкции имел место в 1707 г. По существу , с того времени сложился обычай , обязывающий монарха подписывать все поступающие к нему билли .[3]

Король ( королева ) созывает и распускает парламент , назначает и освобождает от должности министров и других высших должностных лиц , является главой исполнительной власти ,верховным главнокомандующим вооруженными силами , главой английской церкви , заключает и ратифицирует международные договоры , осуществляет право помилования и.т.д. Перечислять все полномочия монарха нелегко , в частности потому , что только часть их основывается на нормах статутного права , тогда как другая часть считается непроизводной от власти парламента и составляет так называемую королевскую прерогативу ( прерогативными полномочиями являются , например , право объявления войны , право роспуска парламента и др. ) .Король также является главой государства бывших британских доминионов - Канады , Австралии и Новой Зеландии .

Однако по своему усмотрению монарх не может осуществлять ни статутные , ни прерогативные полномочия . Ныне управление государством осуществляется от имени королевы правительством Ее Величества . В прецедентном праве Великобритании есть норма , согласно которой “ король не может быть не прав “. Практически это означает , что монарх не несет ответственности за акты , изданные от его имени ,- ответственными считаются министры , скрепившие их своими подписями . Королева осуществляет принадлежащие ей полномочия не иначе , как по “ совету “ ( предложению ) соответствующих министров . Она не может даже присутствовать на заседаниях кабинета министров , но получает регулярную информацию о принятых им решениях . Королеве оказывает содействие Тайный Совет , с которым она консультируется . В его состав входят все министры кабинета , некоторые министры вне кабинета , специальные советники .

Это не значит ,что королева не играет никакой роли в осуществлении государственной власти . Хотя она сама не решает почти никаких государственных дел , она может влиять и действительно на решения , принимаемые должностными лицами британского государства .

Центральная исполнительная власть в Великобритании представлена органом , состоящих из министров ,- правительством Ее Величества во главе с премьер - министром . Фактически главную роль в управлении государством играют правительство и премьер министр .

Отдельные вопросы организации и деятельности правительства регулируют следующие основные нормативные акты : Акты о министрах Короны 1937 , 1934г.,1975г.; Акты о передачи полномочий министров Короны 1946 г., Акты о дисквалификации депутатов палат общин 1957 г, 1975г.; Акт о государственных документах 1967 г.; Акт о жаловании министров 1972 .[4]

Порядке формирования правительства основывается главным образом на конституционных соглашениях . Новое правительство формируется после каждых парламентских выборов . Королева назначает премьер - министром лидера партии , получившей абсолютное большинство мандатов в палате общин . Поскольку каждая партия имеет заранее избранного лидера , никакого другого на этот пост королева назначить не может . Если же ни одна из партий не получила абсолютного большинства , королева проводит консультации с лидерами парий и , выслушав их советы и предложения , сама принимает решения . После назначения премьер - министр королева по его предложению назначает остальных членов кабинета и всего правительства .

Если премьер - министр уходит в отставку в период между парламентскими выборами , его приемник назначается королевой после того , как партия , располагающая большинством голосов в палате общин , изберет нового официального лидера . Новый премьер - министр , даже если он принадлежит к той же партии , что и его предшественник , формирует новый кабинет . Поражение на выборах влечет коллективную отставку правительства . Что касается королевской прерогативы увольнения премьер - министра , то с 1783 г. монархи ею не пользовались .

Должность премьер - министра возникла как результат конституционного соглашения . До настоящего времени его полномочия и фактическая роль определяются не писанным правом , а также зависят от политических обстоятельств .

Согласно обычаю , премьер - министр носит титул первого лорда казначейства , а с 1968 г. занимает должность министра гражданской службы . В исключительных случаях на премьер - министра возлагается непосредственное руководство каким - либо крупным министерством . Например , Гарольд Вильсон возглавлял министерство экономики с 1967 по 1968 г. совместно с соответствующим государственным секретарем .