Рис. 1. Структура политической элиты “среднестатистического” региона РФ (позиционный подход)

Возможные направления развития российской политической элиты

Политическая элита России постсоветского периода пережила несколько этапов своего развития. В последние годы внутриэлитные отношения несколько стабилизировались. В то же время сохранилась вероятность резкой активизации элитных групп в случае изменения общественно-политической ситуации в стране.

Такая перспектива возможна при ослаблении федеральной власти. Для возрождения сильной российской государственности правящая элита будет вынуждена усилить свой контроль над основными субъектами политики.

Реформирование общественной системы в постсоветской России послужило причиной резкого усиления конфликтности и разобщенности в политической элите страны. Проводимые преобразования вызывали неоднозначную реакцию, как среди основных субъектов политики, так и у граждан страны.

Противостояние политиков проходило по линии между правящей и неправящей элитами, что служило главным источником дезинтеграционных процессов в обществе. Изменение ситуации произошло лишь после ухода в отставку Президента Российской Федерации Б.Ельцина, и это еще раз показало, как важен личностный фактор для развития отечественного политического процесса, ведь в нашей стране институты и структуры гражданского общества недостаточно развиты и во многом зависят от лидера правящей элиты.

Становление новой модели http://hghltd.yandex.com/yandbtm?url=http%3A//www.rags.ru/akadem/gos_sl/21-2003/21-2003-122.html&text=%EF%EE%EB%E8%F2%E8%F7%E5%F1%EA%E0%FF+%FD%EB%E8%F2%E0&reqtext=%28%EF%EE%EB%E8%F2%E8%F7%E5%F1%EA%E0%FF%3A%3A11998+%26+%FD%EB%E8%F2%E0%3A%3A60300%29//6&dsn=495&d=379698 - YANDEX_7 политической элиты прошло через несколько этапов. Общим для всех этих этапов было активное участие в социальных процессах региональных лидеров. Присутствие руководителей регионов в элите является для России традиционным, а значит, в радикально изменившихся условиях общественная система стремилась воспроизвести, хотя бы в основных чертах, типичную для нее модель управления.

Очень динамично менялся кадровый состав политической элиты. В условиях отсутствия единства и жесткой конкурентной борьбы, что явилось результатом целенаправленной политики Б.Ельцина. следовавшего принципу "Разделяй и властвуй", поддержку Президента получали только команды радикал-реформаторов.

Действия нынешней правящей http://hghltd.yandex.com/yandbtm?url=http%3A//www.rags.ru/akadem/gos_sl/21-2003/21-2003-122.html&text=%EF%EE%EB%E8%F2%E8%F7%E5%F1%EA%E0%FF+%FD%EB%E8%F2%E0&reqtext=%28%EF%EE%EB%E8%F2%E8%F7%E5%F1%EA%E0%FF%3A%3A11998+%26+%FD%EB%E8%F2%E0%3A%3A60300%29//6&dsn=495&d=379698 - YANDEX_11 элиты при распределении должностей в Государственной думе в январе 2000 г. и их перераспределение в апреле 2002 г. показали, что и Президент Российской Федерации В.Путин также использует подобную политическую тактику.

Элита активно стремилась выработать новые механизмы и процедуры рекрутирования сторонников в свои ряды. Однако наличие авторитарного сознания у политиков и одновременно желание формировать демократические нормы противоречили друг другу и неизбежно приводили к проблемам и конфликтам.

Завершенной, хорошо работающей системы пополнения http://hghltd.yandex.com/yandbtm?url=http%3A//www.rags.ru/akadem/gos_sl/21-2003/21-2003-122.html&text=%EF%EE%EB%E8%F2%E8%F7%E5%F1%EA%E0%FF+%FD%EB%E8%F2%E0&reqtext=%28%EF%EE%EB%E8%F2%E8%F7%E5%F1%EA%E0%FF%3A%3A11998+%26+%FD%EB%E8%F2%E0%3A%3A60300%29//6&dsn=495&d=379698 - YANDEX_13 элиты нет до сих пор, и это говорит о том, что в целом политическая система России еще не сформирована.

Развитие политической http://hghltd.yandex.com/yandbtm?url=http%3A//www.rags.ru/akadem/gos_sl/21-2003/21-2003-122.html&text=%EF%EE%EB%E8%F2%E8%F7%E5%F1%EA%E0%FF+%FD%EB%E8%F2%E0&reqtext=%28%EF%EE%EB%E8%F2%E8%F7%E5%F1%EA%E0%FF%3A%3A11998+%26+%FD%EB%E8%F2%E0%3A%3A60300%29//6&dsn=495&d=379698 - YANDEX_16 элиты идет от разобщенной к консенсусной, т.е. склонной на основе компромиссов приходить к единому мнению. Это не означает, что элитные группы стремятся к единению (хотя есть и такие тенденции), они не готовы к этому. Впрочем, стране нужно не единство политической элиты, а ее способность решать государственные проблемы.

" .Без государства, - пишут зарубежные ученые Х.Минц и А. Степан, - никакая современная демократия невозможна . Демократия требует государственного статуса. Без современного государства не может быть прочной демократии"1. Главный вопрос при использовании государства как института состоит в том, чтобы его формы и методы были адекватными создаваемой системе. Например, при развитой демократии они должны быть максимально либеральными и невидимыми. При авторитаризме или тоталитаризме, напротив, максимально видимыми и ощущаемыми обществом. Укрепление государства и его институтов, которое мы наблюдаем в действиях современной российской http://hghltd.yandex.com/yandbtm?url=http%3A//www.rags.ru/akadem/gos_sl/21-2003/21-2003-122.html&text=%EF%EE%EB%E8%F2%E8%F7%E5%F1%EA%E0%FF+%FD%EB%E8%F2%E0&reqtext=%28%EF%EE%EB%E8%F2%E8%F7%E5%F1%EA%E0%FF%3A%3A11998+%26+%FD%EB%E8%F2%E0%3A%3A60300%29//6&dsn=495&d=379698 - YANDEX_19 политической элиты, является объективным и закономерным процессом, тогда как любое открытое столкновение элитных групп ослабляет государство и все общество.

Однако в России укрепление государства означает укрепление не всей политической элиты, а только правящей. Эта специфика - следствие авторитарной общественной системы. И если взятый курс не будет изменен, то следует ожидать еще большего укрепления находящейся у власти элиты.

У этого процесса есть положительные стороны. Усиление государства и политической элиты приведет к повышению эффективности правовой системы. И в этой связи можно оспорить еще один ложный тезис о России: будто бы усиление роли государства увеличивает могущество чиновников.

Власть государственных служащих возрастает именно в периоды ослабления государства, когда пропадает контроль над чиновниками со стороны политической элиты, и они руководствуются не законами, а собственными интересами, что неизбежно ведет к росту коррупции и криминализации власти.

Усиление государства означает неукоснительное исполнение законов, что способствует повышению их эффективности. Одной из причин провала социально-экономической политики страны в 1992 -1999 гг. был негласный саботаж чиновниками исполнения принимаемых http://hghltd.yandex.com/yandbtm?url=http%3A//www.rags.ru/akadem/gos_sl/21-2003/21-2003-122.html&text=%EF%EE%EB%E8%F2%E8%F7%E5%F1%EA%E0%FF+%FD%EB%E8%F2%E0&reqtext=%28%EF%EE%EB%E8%F2%E8%F7%E5%F1%EA%E0%FF%3A%3A11998+%26+%FD%EB%E8%F2%E0%3A%3A60300%29//6&dsn=495&d=379698 - YANDEX_27 политической элитой нормативно-правовых актов.