ПЛАН

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ (ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ.

Наша курсовая работа посвящена проблеме представительных (законодательных) органов власти субъектов Российской Федерации.

Прежде чем перейти к сути вопроса, нам бы хотелось обзорно остановиться на той полемике, которая идет сейчас на страницах научной печати и монографий по вопросу правового статуса субъектов Российской Федерации.

Так, Степанов И. М. в работе “Уроки и парадоксы российского конституционализма” критикует ныне действующую конституцию.[1] Он пишет, что наши публицисты и авторы книг пространно толкуют о “трех ветвях власти”, о “разделении властей”. Однако фактически положение этих властей, их взаимные отношения отнюдь не таковы, чтобы можно было употреблять данные термины без самых серьезных оговорок. Автор считает, что сбои в различных областях федерального устройства, местного самоуправления, которые имеют место как на федеральном, так и на региональном уровне никак не совместимы с правовым государством.[2]

В своем критическом отношении к Конституции автор далеко не одинок. Но его критика тем более весома, что раздается из уст последовательного приверженца идей и принципов конституционализма.

Поленина С. В. в своей монографии “Законотворчество в Российской Федерации” подробно останавливается на вопросах взаимодействия национального законодательства и международного права.[3] Для нас здесь наиболее интересна третья глава, посвященная социальным аспектам формирования законодательного решения. Автор раскрывает роль отдельных социальных факторов в формировании отраслей и институтов законодательства. а также дает анализ механизма их взаимодействия.[4] Эта глава явится несомненно теоретическим подспорьем в практике законотворчества на федеральном и региональном уровнях.

Вопросам международной деятельности субъектов Российской Федерации, обусловленной Конституцией Российской Федерации, посвящена также статья Пустогарова В. В. “О концепции развития международных связей субъектов Российской Федерации”, где автор доказывает, что эта проблема не до конца отрегулирована и требуется принятие в этой связи федерального конституционного закона.[5]

Авторы статьи “Правотворчество областей как субъектов Российской Федерации” Тихомиров Ю А. и Зражевская Г. Д. подчеркивают, что правотворческая деятельность охватила не только федеральный уровень, но она активно развивается в областях и иных субъектах Российской Федерации. Накоплен опыт, есть достижения, но немало трудностей и противоречивостей. Два уровня правовой системы в Российской Федерации развиваются не вполне согласованно. В законодательном процессе есть изъяны. Область допускает законодательные ошибки. Слабым местом остается механизм реализации законодательства. Многое объясняется тем, что депутаты, работники исполнительных органов не в полной мере владеют навыками правотворчества.[6]

Тихомиров Ю А. и Зражевская Г. Д. подробно останавливаются на материалах семинаров, проходивших в течение 1996 года в г. Воронеже по программе “Процедура подготовки и принятия правовых актов области как субъекта Российской Федерации”. Программа была подготовлена Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

На примере развития законодательства в Воронежской области говорится о тех сложностях, с которыми сталкиваются законоведы на местах. Авторы считают, что следовало бы расширить участие области как субъекта Российской Федерации в федеральном законотворчестве, так как на местах выявляются четче интересы регионов и сопредельных областей. А вопрос разграничения функций федеральных и региональных органов представительной (законодательной) власти остается, по мнению авторов, самым слабым местом. В качестве “новой доминанты российского правительства” авторы выделяют, с одной стороны, законотворчество и законодательные системы субъектов Российской Федерации и, с другой стороны, приведение в соответствие регионального правового развития и правотворчества с системой законодательства Российской Федерации.[7]

Представительные (законодательные) органы государственной власти республик в составе Российской Федерации.

В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов в настоящее время находится 21 республика (ст. 65 Конституции). Республика в составе Российской Федерации – это демократическое правовое государство, созданное в ее рамках.

Согласно Конституции Российской Федерации ( ст. 66), статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики. Таким образом, Конституция Российской Федерации устанавливает конституционно-правовой характер взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами – республиками в составе Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус республики характеризуется прежде всего тем, что республика является государством в составе Российской Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией России находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Представительным (законодательным) органом республики в составе Российской Федерации является парламент. В разных республиках, на основании принятых республиканских Конституций, он называется по-разному: Народное Собрание – в Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Хакасия (Хурултай), Республике Ингушетия (Халкта Гулам); Государственное Собрание – в Республике Алтай (Эл Курултай), Республике Саха (Якутия) (Ил Тумэн), Республике Башкортостан (Курултай), Республике Мордовия; Законодательное Собрание – в Республике Карелия; Народный Хурал – в Республике Бурятия, Республике Калмыкия; Верховный Хурал – в Республике Тыва; Государственный Совет – в Республике Коми, Республике Татарстан, Чувашской Республике; Парламент – в Республике Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарской Республике; Верховный Совет – в Чеченской Республике.