Отличить террор от терроризма позволяют следующие признаки: [17]

1) Террор, в отличие от терроризма, не одноразово совершаемый акт или серия подобных актов, он носит массовый характер, воздействуя на неограниченно большой круг лиц, состоящий не только из политических противников, но и случайно подвернувшихся людей, стремится к достижению повиновения всей массы населения на данной территории;

2) Террор применяется субъектами, которые обладают официально установленной (выборным путем, путем военной интервенции) властью над определенным социальным контингентом;

3) Террор - социально-политический фактор действительности, в то время как терроризм - явление уголовно-правового свойства. По мнению В.П. Емельянова, террор и терроризм - разноуровневые явления по своей сущности и значимости последствий для общества, которые они могут причинить. Понятия, наиболее близкие к террору, это "война", "агрессия" и "геноцид". Насильственные действия при войне, ведущейся с соблюдением правил в отношении раненых, военнопленных, медицинского персонала, прочего гражданского населения, предусмотренных международными конвенциями, направлены на вооруженные силы неприятеля, а не против мирного населения. То есть, по выражению В.П. Емельянова, [18] война направлена против равных, а террор против бесправных. Это же утверждение верно и по отношению к агрессии, которая в международных документах описывает действия той воюющей стороны, которая первая применяет силу [19]. "Геноцид" в Конвенции о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него определяется как "действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу, как таковую." [20]. Это определение было воспринято уголовным законодательством Российской Федерации и с некоторыми изменениями и дополнениями воспроизведено в статье 357 Уголовного кодекса [21].

Геноцид и террор - сходные явления, отличаются они по целям, которые преследуют вдохновители этих деяний [22]. Уничтожение политических противников при терроре является не целью, а средством для достижения цели укрепления власти, безоговорочного подчинения населения.

П.А. Кабанов вслед за В.С. Устиновым предлагает использовать термин "тоталитарная преступность" для обозначения преступной деятельности государства по отношению к населению [23]. Под тоталитарной преступностью он понимает "совокупность организованных уголовно-наказуемых деяний, совершенных высшими должностными лицами государства, направленных на ущемление прав и свобод граждан, социальных, религиозных, этнических, национальных групп, политических партий с использованием насилия или угрозы его применения с помощью государственных институтов власти, в том числе права, материальных, финансовых и иных ресурсов государства и его органов в целях сохранения, упрочения личной или групповой власти в государстве или группе государств, а также ее распределения в государственных или межгосударственных органах вопреки интересам общества" [24].

В целом представляется возможным согласиться с указанным выше определением, однако, с некоторыми оговорками.

Во-первых, субъектами ответственности за осуществление террора должны быть признаны не только высшие должностные лица государства, но также и иные лица. П.А. Кабанов и сам признает, что субъектами данных преступных действий могут быть, например, руководители политических общественных организаций, [25] но его определение тоталитарной преступности не содержит такого уточнения.

Во-вторых, на наш взгляд, государственный террор, пока, к сожалению, невозможно назвать уголовно-наказуемым деянием. Ответственность за организацию террора не предусмотрена в Уголовном кодексе Российской Федерации, нет также и прямых указаний на запрет подобных деяний в международно-правовых актах, хотя, безусловно, такие действия порицаются международным сообществом.

П.А. Кабанов утверждает, что деяния высших должностных лиц советского государства по организации массовых репрессий подпадали под действующие нормы уголовного законодательства того времени, предусматривающие ответственность за умышленные убийства, захват заложников, незаконное лишение свободы, злоупотребление служебным положением, превышение власти и т.д. [26]. Безусловно, можно согласиться, что отдельные деяния можно было квалифицировать по данным статьям, однако, поскольку государственный террор - комплексное явление, являющееся выражением преступной политики государства, [27] ответственность за его организацию и осуществление не может исчерпываться общими нормами. Законодательство же советского времени (как и современное уголовное законодательство) не содержало специальной нормы (норм), в соответствии с которыми можно было бы квалифицировать указанные деяния.

В-третьих, сомнение вызывает сам термин "тоталитарная преступность", используемый для определения террора. Безусловно, существование такого вида преступного поведения характерно именно для тоталитарной политической системы. Однако, демократические системы также не защищены от некоторых проявлений террора. "Тоталитарную преступность" на наш взгляд, можно было бы определить как свойство общества при тоталитаризме воспроизводить совокупность опасных для него деяний. При такой трактовке данного термина логично предположить, что эта совокупность преступлений не будет исчерпываться только лишь террором, в нее попадут также и все иные преступления, совершаемые в недемократическом государстве. Кроме того, если согласиться с существованием термина "тоталитарная преступность", то следует признать также наличие "демократической преступности", но вряд ли целесообразно будет включение в понятийный аппарат криминологии такого термина.

Государственный террор мы предлагаем понимать как некриминализированные деяния, осуществляемые государственными властными структурами в политических целях с использованием государственных ресурсов, направленные против подвластных лиц, выражающиеся в массовых насильственных нарушениях и ущемлениях прав и свобод. Эти деяния имеют чрезвычайную общественную опасность.

К террору чаще всего прибегают нестабильные режимы с низким уровнем легитимности власти, которые не могут поддерживать стабильность системы экономическими и правовыми методами. Стабильные режимы прибегают к террору в тех случаях, когда они представляют собой закрытые, изолированные от мира системы.

Террор характерен для тоталитарных режимов, которые таким способом пытаются достичь идеологического многообразия и его поддержания, обеспечить себе легитимность. Ему способствует недостаток политической и правовой культуры у населения, несовершенство законодательства, слабое развитие институтов, позволяющих выявлять недостатки в деятельности органов власти.

Список литературы

1. Фюре Ф. Постижение французской революции. СПб: ИНАПРЕСС, 1998. С. 71.

2. Ожегов С.И. Словарь русского языка. 17-е изд., стереотип. М.: Русский язык, 1985. С. 691.