Руководствуясь аналогией, можно сделать вывод о том, что от приобретения избирательным законодательством статуса подотрасли конституционного законодательства его отделяет один шаг – его кодификация на федеральном уровне.

Принцип детерминированности системы избирательного законодательства заключается в необходимости учета в процессе системогенеза всех факторов, которые объективно оказывают существенное воздействие на эту систему. То или иное состояние системы избирательного законодательства всегда объективно детерминировано комплексом взаимосвязанных социальных, политических и юридико-технических факторов. Соблюдение принципа детерминированности означает недопустимость изменения системы избирательного законодательства в направлении, противоречащем потребностям общества и государства на конкретном историческом этапе.

Комплекс рассмотренных принципов системогенеза должен быть положен в основу всей дальнейшей работы по совершенствованию избирательного законодательства в Российской Федерации и его системы.

4) Парламентская оппозиция предлагает создать специальную внутридумскую комиссию, которая будет "проверять факты нарушений избирательного законодательства". Большинство из "Единой России" в принципе не возражает, но считает, что комиссия должна заниматься "изучением практики применения избирательного законодательства".

Проект постановления о создании комиссии и соответствующее положение о ее деятельности разработали депутаты из КПРФ и ЛДПР. Оппозиция опередила единороссов, которые заговорили о создании такой комиссии 14 октября, когда три фракции (КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия") покинули зал пленарных заседаний в знак несогласия с итогами региональных выборов, прошедших 11 октября 2009 года. На самом деле единороссы предложили не создать, а "воссоздать" комиссию, которая работала в Госдуме третьего и четвертого созывов и занималась анализом "практики применения избирательного законодательства".

Для комиссии единороссы сначала предложили "пропорциональный принцип" представительства. Самая крупная фракция Госдумы — "Единая Россия" получала право направить в эту комиссию шесть своих депутатов, а три остальные — КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия" — по одному. Но через несколько дней, когда в диалог с "бастующими" фракциями уже вступил президент, единороссы пошли на компромисс. Каждой из трех оппозиционных фракций предлагалось направить в комиссию по два своих депутата, а "Единой России" — шесть депутатов и седьмого в качестве председателя комиссии.

Но даже минимальное — в один голос — преимущество единороссов не устроило фракции КПРФ и ЛДПР. По их проекту комиссия должна создаваться "на основе равного представительства — по три депутата от каждой фракции". Называться она должна "комиссией по проверке фактов нарушения избирательного законодательства", заниматься — "проверкой фактов нарушений", "систематизацией выявленных нарушений", "анализом причин возникновения выявленных нарушений", "подготовкой рекомендаций по совершенствованию избирательного законодательства". Судя по всему, оппозиция не забыла, что наибольшей активностью и критичностью выводов отличилась комиссия третьего созыва Госдумы, когда ее возглавлял коммунист Александр Салий. Деятельность этой же комиссии в прошлом созыве, когда ее возглавлял единоросс Николай Гончар, была практически незаметной.

Впрочем, оппозиционерам придется работать в таком составе комиссии, за который проголосуют единороссы. Глава думского комитета по конституционному законодательству единоросс Владимир Плигин заверил, что он готов продолжить консультации с оппозицией по этому вопросу. Господин Плигин, правда, уверен, что особо сложной работой эта комиссия обременена не будет: "избирательное законодательство достаточно технологично и не требует кардинальной правки".

Тем не менее, думская оппозиция не исключает, что именно кардинальная правка и может потребоваться по итогам каждого единого дня голосования, которые по закону проводятся в марте и в октябре. Так, по итогам выборов 11 октября, как заявил лидер фракции ЛДПР Игорь Лебедев, "нужно запретить досрочное голосование и отменить голосование вне избирательных участков с помощью "выносных урн"", чтобы исключить вброс бюллетеней в пользу партии власти. По мнению же депутата Госдумы, члена ЦК КПРФ Олега Куликова, "нужно расширять права наблюдателей, чтобы у них была возможность контролировать не только ход подсчета голосов, но и, к примеру, явку избирателей".

Насколько продуктивной будет работа воссоздаваемой комиссии, оппозиционеры прогнозировать не берутся, хоть и подчеркивают, что все будет зависеть не от воли "Единой России", а от "решений, которые принимаются в правительстве и президентской администрации". И если инициативы оппозиции "будут логичными", то они, по мнению депутата-коммуниста Олега Куликова, могут быть поддержаны в Кремле и Белом доме, где, как показалось ему, есть понимание, "что выборы как конституционный институт поставлены под угрозу".

Таким образом, по словам председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимира Плигина, сейчас комитет располагает двумя проектами постановлений - первый подготовлен самим комитетом еще в сентябре, а второй - большой группой депутатов от фракций КПРФ и ЛДПР во главе с Геннадием Зюгановым и Владимиром Жириновским.

Но на самом деле вариантов решения этой проблемы четыре. Первый - шесть представителей от трех оппозиционных фракций (по два от каждой) и семь от "Единой России". Второй вариант - шесть представителей от оппозиции и столько же от "единороссов". Третий вариант - при равной численности от оппозиции и "Единой России" комиссию возглавляет член одной из оппозиционных фракций. И четвертый вариант - пропорциональное представительство от фракций в зависимости от их численности.

Депутат фракции КПРФ Виктор Илюхин настаивал на том, чтобы "единороссы" не имели большинства в этом органе, поскольку, как убежден Илюхин, "доминирование одной, даже самой большой фракции сведет на нет результаты и объективность работы этой комиссии". Депутат "Справедливой России" Михаил Емельянов предложил компромисс - согласиться с тем, чтобы количество членов комиссии от трех оппозиционных фракций было равно представительству "Единой России". "Единороссу" Александру Москальцу эта идея понравилась. Он не против был обсудить возможность выдвижения на пост руководителя комиссии не "единоросса". "Я бы это воспринял как высшую форму демократии", - заметил Москалец.

5) Избирательное законодательство в Российской Федерации на настоящем этапе его развития представляет собой уникальное явление в отечественной правовой системе. Пожалуй, ни одна другая система законодательных актов в нашей стране не может "похвастаться" аналогичной сложностью построения текстов правовых предписаний. Не будет преувеличением сказать, что в процессе перманентного обновления избирательного законодательства в России родилась новая методика правотворчества.