· введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда.

Что касается роли микроинструментов в области социальной политики, то здесь следует упомянуть о том, что она является частью региональной политики государства. Она занимается вопросами образования, здравоохранения и культуры, жилищно-коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения. Социальная политика должна решаться на уровне региональных уровней власти и органов местного самоуправления, так как им лучше всего ясны и известны проблемы социальной жизни своего региона, именно поэтому социальная политика решается при помощи микроинструментов[6].

Задачи, стоящие перед субъектами РФ в осуществлении региональной политики в области социальной сферы следующие:

· противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;

· предотвращение обнищания населения и минимизация отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;

· сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах;

· регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в регионах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральными и региональными миграционными программами;

· содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования;

· оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно включать в себя:

· регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных регионов страны;

· регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории РФ;

· осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах РФ.

Ещё одним немаловажным микроинструментом региональной политики в РФ является поддержка малого предпринимательства, и в то же время он является одним из приоритетных направлений реформирования национальной экономики России, которое правительство нашей страны провозгласило.

Критерии отнесения предприятий к малым:

· средняя численность персонала;

· небольшой ежегодный оборот;

· величина активов, которые дифференцируются в зависимости от отраслевой принадлежности предприятия.

К субъектам малого предпринимательства относятся коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не более 25%; доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектом малого предпринимательства, не более 25%, и в которых средняя численность работников не превышает 100 человек в промышленности, строительстве и транспорте; сельскохозяйственной и научно-технической сфере - 60; в оптовой торговле - 50, в розничной торговле и бытовом обслуживании - 30. Также субъектом предпринимательства являются физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели).

Администрации субъектов РФ имеют различные комитеты по поддержке малого предпринимательства, региональные фонды, комиссии, которые решают оперативные вопросы по оптимизации деятельности малого бизнеса и преодолению бюрократических предпосылок его развития. Как правило, при всех административных (правовых) и законодательных структурах на территории РФ созданы различные общественные советы и комиссии, занимающиеся вопросами поддержки и развития малого бизнеса.

Для подготовки к условиям мировой экономики проводится обучение субъектов малого предпринимательства в соответствии с требованиями мировых стандартов по международным институциональным программам TACIS, Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития.

На уровне субъектов уделяется большое внимание нормотворческой сфере поддержки малого предпринимательства.

Для развития малого бизнеса создаются различные региональные фонды, организации для накопления первоначального капитала. Их формы зависят от финансовых возможностей города, территории и могут быть представлены в виде кредитов, субсидий, дотаций, лизинга, гарантий кредиторам, полную или частичную компенсацию недополученной прибыли при кредитовании по пониженной процентной ставке, совместного с банком финансирования[7].

Глава 3. Прогнозирование как инструмент региональной политики

Прогноз - это один из видов инструментов региональной политики, являющийся системой научно обоснованных представлений о наиболее вероятных вариантах будущего экономической системы и экономических объектов и показателей, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики и общества.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленных национальных богатств, социальной структуры, внешнего положения страны, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов, действующего законодательства и программ его совершенствования.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - деятельность органов государственной власти Российской Федерации по разработке, утверждению, исполнению, корректировке указанных прогнозов и их использованию в управлении развитием экономики, её территориальных и отраслевых подсистем, предприятий и организаций.

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства[8].

Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную и среднесрочную перспективы.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации (макроэкономический прогноз), по институциональным секторам, народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов, а также при различных сценариях государственной социально-экономической политики, отличающихся набором мер государственного регулирования социально-экономического развития и сроками их реализации.